1月6日，河北省石家莊市空氣質(zhì)量指數(shù)200以上，屬重度污染。不過，受到冷空氣影響，污染物濃度下降，霾消散，石家莊市政府決定自當日零時解除重污染天氣橙色(Ⅱ級)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，機動車限行措施一并解除。石家莊市民老張獲知這一消息，已經(jīng)是1月6日9時許，消息來源是兒子發(fā)來的短信。除此之外，老張不知從何處獲悉限行信息，甚至因此而受罰。

老張的苦惱并非個例。2015年12月以來，隨著石家莊市政府發(fā)布重污染天氣高級別預(yù)警的次數(shù)增多，“今天到底限行嗎”成為眾多駕駛員關(guān)注的首要問題，而對于限行發(fā)布信息不暢的“吐槽”，已經(jīng)成為當?shù)厝嗽谏缃黄脚_上的一個主要話題。在石家莊市發(fā)布重污染天氣預(yù)警的同時，相關(guān)信息發(fā)布不及時、查詢渠道不暢通、配套服務(wù)措施不完善等問題備受詬病。

限行通知難查詢

“1月5日天氣就清亮了不少，能見度也不錯，不過還是限行尾號4和7。”老張告訴《法制日報》記者，石家莊市近期多次啟動重污染天氣預(yù)警，對機動車實施單雙號限行或尾號限行。因為工作需要，自己每天都得開車外出，四處打聽才得知，最及時的限行信息都發(fā)布在河北某交通廣播的微信公眾號上，可自己用的并非智能手機，也不會使用微信，只能求助在外讀書的兒子。

2015年11月底，石家莊首次實施機動車限行。之后，老張的兒子每天通過微信查詢石家莊限行信息，之后再轉(zhuǎn)發(fā)短信告訴老張。盡管如此，老張還是因為一次未能及時收到兒子的短信，在限行期間上路被交警查處罰款100元。還有一次，老張從外地返回石家莊，正好趕上限行，在市郊被交警攔停勸返。

“眼瞅到家可就是有家難回，強行回去要被處罰，不回去又耽誤事兒，來回油費也受損失?！崩蠌堈f，自己的手機從沒收到政府有關(guān)部門提前通知的短信，也不會上網(wǎng)、用微信，想知道限不限行只能靠四處打聽。老張為此十分苦惱和委屈：“政府部門有權(quán)力依法作出限行的決定，但同時必然要承擔告知的義務(wù)，難道不應(yīng)該想辦法讓老百姓及時知道，卻讓老百姓自己費時費力地查證嗎？”

記者撥打石家莊市12345市長熱線了解到，目前想要實時獲知最新的限行信息，只能關(guān)注河北某交通廣播的微信公眾號或者其網(wǎng)站。在短信通知方面，由于當?shù)卣茨芘c通訊服務(wù)商在相關(guān)業(yè)務(wù)上達成一致，預(yù)警限行通知只能向部分手機號碼用戶發(fā)送，但也并非每次通知都能有效發(fā)送。

同時，石家莊市長熱線的反饋信息顯示，市民可以向重污染天氣預(yù)警的制定者——石家莊市大氣辦、限行舉措的實施者石家莊市公安交管局電話查詢。然而，記者雖然連日來反復(fù)撥打被告知的幾個電話，卻始終無人接聽。

嚴格規(guī)定難落實

2013年10月，石家莊市政府正式印發(fā)《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(暫行)》，對發(fā)布相關(guān)預(yù)警的組織機構(gòu)、單位職責、響應(yīng)措施等作出規(guī)定。隨后，石家莊市政府分別于2014年1月、2014年12月兩次對應(yīng)急預(yù)案進行修訂，對相關(guān)預(yù)警響應(yīng)措施的規(guī)定愈加嚴格。

最新的《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(暫行)》規(guī)定，石家莊市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)應(yīng)急組負責重污染天氣預(yù)警發(fā)布，預(yù)警信息提前1至2天發(fā)布，宣傳組負責組織宣傳部門和新聞媒體、通訊公司對預(yù)警工作進行宣傳和報道。

在發(fā)布途徑上，《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(暫行)》明確，各級預(yù)警由指揮部辦公室通過石家莊市政務(wù)辦公信息網(wǎng)發(fā)布預(yù)警通知，并在市政府網(wǎng)站進行公告。石家莊市政府新聞辦指導(dǎo)各通訊公司、石家莊廣播電視臺、石家莊日報社等采取手機短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、電子顯示屏裝置等方式及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。移動、聯(lián)通、電信三大通訊運營商必須按照石家莊市政府應(yīng)急辦要求，及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。

石家莊市政府官網(wǎng)設(shè)置有“限行”板塊，其中發(fā)布預(yù)警啟動和解除通告。2015年11月22日21時47分，該網(wǎng)站發(fā)布通告：決定自11月23日零時由重污染天Ⅳ級(藍色)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)升級為Ⅱ級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)。2015年12月31日20時37分，該網(wǎng)站發(fā)布通告，表示石家莊市政府決定自2016年1月1日零時起將重污染天氣黃色(Ⅲ級)預(yù)警升級為橙色(Ⅱ級)預(yù)警。

記者發(fā)現(xiàn)，石家莊市政府官網(wǎng)相關(guān)預(yù)警公告的發(fā)布基本都在生效前一天晚間或幾個小時前，甚至有公告發(fā)布在生效時間之后。而在網(wǎng)站“限行”板塊的“出行提示”中，雖有限行情況等，但都是當?shù)孛襟w此前發(fā)布的信息，相關(guān)信息的發(fā)布存在滯后現(xiàn)象。至于《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(暫行)》中提到的石家莊市政務(wù)辦公信息網(wǎng)，記者幾經(jīng)查詢始終未能找到。

啟動預(yù)警的公告不及時，解除預(yù)警的通知同樣遲緩。2015年12月27日14時55分，河北某交通廣播微信公號發(fā)布消息：15時，石家莊取消單雙號限行措施。而在兩個小時之前，該媒體從有關(guān)部門獲得并公布的消息是“等通知”。當解除預(yù)警的公告出現(xiàn)在石家莊市政府官網(wǎng)上時，已經(jīng)是當天20時40分。

便民服務(wù)有欠缺

在信息渠道不暢的問題上，還曾鬧過“烏龍”。

《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(暫行)》規(guī)定，啟動最高級別的紅色預(yù)警時，機動車單雙號限行，由石家莊市交通運輸局負責，實施城市公交車免費。2015年12月25日9時許，石家莊市民發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)免費多日的公交車恢復(fù)收費了。石家莊市公交總公司同時向媒體表示，預(yù)警取消，25日起市區(qū)公交車恢復(fù)正常收費，不再實行免費。然而，僅僅過去一個小時，石家莊市的公交車再次免費，石家莊市公交總公司的說法是“接到上級部門通知，還要執(zhí)行公交免費的政策”。

“前一趟車免費，這一趟車卻開始收費。出門沒帶錢，不讓坐公交，回家拿上錢，又不收費了”“公交收費事小，但讓政府公信力喪失事大。發(fā)生這事要不要追責”。事發(fā)當天，眾多石家莊市民在社交平臺上“吐槽”這一“烏龍”事件。

“環(huán)境權(quán)是公益權(quán)，當私人用車的私益權(quán)與此相矛盾時，應(yīng)當讓位?！焙颖闭殬I(yè)學(xué)院教授王金蘭認為，在重污染天氣采取應(yīng)對措施，責令機動車限行是合法合理可行的，但要在限行的同時完善相關(guān)配套服務(wù)措施。

針對重污染天氣情況下采取限行措施這一問題，河北省人大常委會曾組織網(wǎng)上聽證會，眾多陳述人和網(wǎng)友認為，機動車限行規(guī)定合適并可行，但限行措施確實在一定程度上侵犯了公民的財產(chǎn)權(quán)，在應(yīng)急措施發(fā)布時應(yīng)當慎重，政府應(yīng)該減少決策的隨意性、增強信息通報的及時性和配套措施的服務(wù)性。

然而，從老張的“委屈”和石家莊市民的“吐槽”來看，石家莊市政府似乎沒有做到這一點。

2015年入冬以來，河北多地霧霾鎖城，保定、唐山、邢臺、衡水、滄州等多地相繼啟動過重污染天氣預(yù)警，對機動車采取限行措施。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)警發(fā)布信息不及時、查詢渠道不暢通、配套措施不完善等問題在不少地方不同程度地存在。

事實上，環(huán)保部早在2014年9月召開的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編試點工作現(xiàn)場會上就提出，各地重污染天氣預(yù)警方案還存在定位不準、重要概念含糊，組織機構(gòu)權(quán)威性不夠，預(yù)案銜接性不夠、體系不健全，預(yù)警能力不足、預(yù)警制度不完善，響應(yīng)措施操作性不強、措施力度不夠等問題，要求各地及時修編應(yīng)急預(yù)案。

河北律師陳江濤認為，針對當前嚴峻的大氣污染防治形勢，各地政府根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，采取機動車限行措施，具有法律上的合法性。但從創(chuàng)建法治型、服務(wù)型政府的角度看，限號通知采取突然襲擊，而取消限號通知卻不及時，政府部門之間甚至對限號通知作出“烏龍”反應(yīng)，種種亂象說明地方政府在合理行政、高效便民方面尚有很大進步空間。

在陳江濤看來，依法行政的具體要求包括合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一，既要求地方政府限行不可任性，從決策到執(zhí)行以及監(jiān)督都應(yīng)運行在法治化軌道中，也要求政府應(yīng)從民生的現(xiàn)實需要出發(fā)，做到公共服務(wù)與社會管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

“如果只強調(diào)地方政府的管理職能，而弱化機動車限行通知等公共服務(wù)職責，最終不但損害政府部門的公信力，也將無法取得預(yù)期的治理效果?！标惤瓭f。（本報記者 周宵鵬）