民政部、中國(guó)鐵路總公司近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員專用車票管理工作的通知》，對(duì)流浪乞討人員專用車票管理問題作出了規(guī)范。自今年4月1日起，生活無(wú)著流浪乞討人員乘車將使用統(tǒng)一的專用車票樣式，退票或改簽產(chǎn)生的退票款“直接退回購(gòu)票所用公務(wù)卡或賬戶，不得退給受助人員”，以杜絕“跑站騙票”的現(xiàn)象。（1月5日《北京青年報(bào)》）

自2003年救助管理制度正式建立以來，在各地民政部門、救助機(jī)構(gòu)和鐵路車站的協(xié)同配合之下，大量受助人員得以乘車返鄉(xiāng)，結(jié)束在異地他鄉(xiāng)的流浪乞討生活。但這一救助模式所帶來的問題也隨之而來，那就是相當(dāng)一部分的受助人員在拿到救助站提供的免費(fèi)車票以后，到車站退票窗口把車票推掉，或者是低價(jià)轉(zhuǎn)讓他人，把退票款占為己有。更有甚者，一些經(jīng)驗(yàn)老道的流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)了這里存在的管理漏洞，在一個(gè)城市不同區(qū)的救助站，或者是在不同城市的救助站之間輾轉(zhuǎn)“求回家”，得到免費(fèi)車票以后馬上退掉或轉(zhuǎn)賣，把其當(dāng)成了一種生財(cái)手段。

在民政部門下?lián)艿木戎Y金有限的情況下，這種現(xiàn)象的存在顯然是對(duì)寶貴救助資金的一種巨大浪費(fèi)，既妨礙了救助機(jī)構(gòu)對(duì)真正有需要者的救助，同時(shí)還培養(yǎng)出了一批“職業(yè)跑站人”。為了堵住這一管理漏洞，救助機(jī)構(gòu)也想了很多辦法，比如在一個(gè)城市不同區(qū)的救助機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)管理；比如在給受助人員購(gòu)買的車票上加蓋“政府救助、禁退禁賣”印章等等。這些措施雖然也收到了一定的效果，但終究無(wú)法從根本上解決問題，比如即便加蓋了公章，火車站方面可以不予退票，但受助人員還是可以采取低價(jià)轉(zhuǎn)售的方式，將車票賣給他人獲利。即便鐵路部門實(shí)行實(shí)名制購(gòu)票以后，很多流浪乞討人員也因?yàn)闆]有身份證，無(wú)法實(shí)名購(gòu)票，只能由救助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購(gòu)票，這也給了一些人轉(zhuǎn)賣車票創(chuàng)造了條件。

不過隨著民政部、中國(guó)鐵路總公司《通知》的下發(fā)，這一現(xiàn)象將有望得到根本性的遏制。根據(jù)《通知》的要求，一方面，今年4月1日起，生活無(wú)著流浪乞討人員乘車將使用統(tǒng)一的專用車票樣式。車票式樣由中國(guó)鐵路總公司通過調(diào)整鐵路客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)統(tǒng)一確定，保證專用車票標(biāo)記易識(shí)別易保存卻不易被轉(zhuǎn)讓。另一方面，對(duì)專用車票票款管理進(jìn)行規(guī)范，即使受助人員成功退票，也無(wú)法獲得退票款。屆時(shí)受助人員返鄉(xiāng)車票的資金流轉(zhuǎn)將實(shí)行“封閉式”管理，購(gòu)買專用車票“使用公務(wù)卡或與鐵路車站協(xié)商確定的賬戶付款”，退票或改簽產(chǎn)生的退票款“直接退回購(gòu)票所用公務(wù)卡或賬戶，不得退給受助人員”，在購(gòu)票、改簽、退票的流程中不產(chǎn)生票款現(xiàn)金，從制度設(shè)計(jì)層面不給惡意求助人員留有套取資金的漏洞。

由此可見，“受助人員專用車票”的推出以及改簽、退票等辦法的實(shí)施，體現(xiàn)出的是一種公共服務(wù)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。這樣一來，不但可以有效遏制“職業(yè)跑站”的現(xiàn)象，避免救助資金和其他救助資源的浪費(fèi)，而且可以提高救助的精確度和效率，真正體現(xiàn)救助的價(jià)值和意義。（苑廣闊）