廣西柳州市陽光100小區(qū)旁的“水果營行”關(guān)門停業(yè)（2015年12月2日攝）。 新華社記者 李斌 攝

新華社南寧１月５日專電 題：充１０００送１０００　預(yù)付卡“圈”巨額資金——“水果營行”狂擴(kuò)張暴監(jiān)管漏洞

新華社記者向志強(qiáng)、李美娟、鄔慧穎

遍布全國２０余座城市的“水果營行”連鎖店半個(gè)月時(shí)間數(shù)百家店面陸續(xù)關(guān)停，消費(fèi)者的巨額預(yù)付款面臨“一夜消失”的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，在美容美發(fā)、娛樂健身、餐飲服務(wù)等行業(yè)，預(yù)付卡商家卷款潛逃現(xiàn)象多有發(fā)生。記者在廣西、江西等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“水果營行”在短期內(nèi)用高額返還等方式，吸引了眾多消費(fèi)者辦預(yù)付卡。“水果營行”事件暴露出商務(wù)部門對(duì)預(yù)付卡的監(jiān)管漏洞，讓非法集資行騙等有機(jī)可乘。

“水果營行”數(shù)百家門店突然關(guān)停

去年１２月３日，廣西柳州、南寧的近３０家“水果營行”連鎖門店集中關(guān)停，成為“水果營行”停業(yè)風(fēng)波的第一張多米諾骨牌；１３日起，廣州、南昌、杭州等地的連鎖門店紛紛停業(yè)；１６日，長沙、廈門等地的連鎖門店也突然停業(yè)……僅半個(gè)月時(shí)間，聲稱“３年內(nèi)開１萬家實(shí)體店”的“水果營行”，數(shù)百家連鎖門店就陸續(xù)關(guān)停。

記者采訪得知，“水果營行”高額返還的辦卡優(yōu)惠吸引了大量會(huì)員。南寧市商務(wù)局市場(chǎng)秩序科副科長池李歡介紹，根據(jù)“水果營行”廣西負(fù)責(zé)人的反映，僅南寧、柳州兩地就有超過５０００名會(huì)員，未消費(fèi)的預(yù)付款有６００多萬元。南昌市９家“水果營行”店面負(fù)責(zé)人劉某告訴記者，在不到半年時(shí)間里，連鎖門店就發(fā)展了３０００名會(huì)員。

會(huì)員預(yù)付款面臨“一夜消失”的風(fēng)險(xiǎn)令維權(quán)熱線應(yīng)接不暇。南昌市消保局局長周國群介紹，現(xiàn)在南昌１２３１５求助熱線成了“水果營行”的專線，幾天內(nèi)就接到６００余名消費(fèi)者投訴。

“水果營行”以“高額返還”忽悠消費(fèi)者

“水果營行”自去年１０月份在南寧開設(shè)門店以來，這家宣稱要打造生鮮界“阿里巴巴”的Ｏ２Ｏ電商企業(yè)，以燎原之勢(shì)席卷全國。其官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已在全國２０余個(gè)城市開設(shè)了３００余家實(shí)體店。

“水果營行”自開業(yè)以來以充值返還、買果打折等方式吸引了大量消費(fèi)者辦理高額會(huì)員預(yù)付卡，吸納消費(fèi)者現(xiàn)金，如充值１０００元送１０００元、充值５０００元送５０００元。

“辦卡本來就送了幾千元錢，每月還有３天會(huì)員日，會(huì)員日買水果還能打６折。”南寧顧客邵先生說，“這個(gè)價(jià)格實(shí)在太誘惑人了。”在南昌，有顧客告訴記者，一次辦了５張卡，金額上萬元。

有專家認(rèn)為，“水果營行”不顧經(jīng)營成本以發(fā)展會(huì)員為主，圈錢嫌疑大。柳州一家店面的股東告訴記者，他和其他幾個(gè)股東一起出資８０萬元于去年６月開設(shè)了一家“水果營行”，當(dāng)月就辦出了３５０多張卡，金額達(dá)７０多萬元。他說，按照協(xié)議，公司按照會(huì)員辦卡金額的１０％給予股東分紅，股東只負(fù)責(zé)入股和分紅，店面經(jīng)營則由公司另請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行。

南昌市９家“水果營行”門店負(fù)責(zé)人劉某告訴記者，在管理運(yùn)營過程中，就感覺與傳統(tǒng)經(jīng)銷水果模式不同，公司發(fā)展會(huì)員的目的明顯，這種優(yōu)惠過大的營銷手段是不營利的。而廣西消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)投訴部主任譚國校認(rèn)為，“水果營行”的商業(yè)模式涉嫌欺詐。

需為預(yù)付卡監(jiān)管設(shè)“卡”

“水果營行”事件暴露出商務(wù)部門的監(jiān)管不力，是近年來預(yù)付卡監(jiān)管疲軟情況下出現(xiàn)的典型案例。按照商務(wù)部２０１２年發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》規(guī)定，一定規(guī)模的企業(yè)發(fā)行預(yù)付卡需在發(fā)行后３０日內(nèi)到商務(wù)部門備案，并按預(yù)收資金的一定比例向商業(yè)銀行存入存管資金，以對(duì)企業(yè)違規(guī)時(shí)形成約束。但是“水果營行”深圳總部及各地分公司并沒有到當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門進(jìn)行備案。

專家認(rèn)為，預(yù)付卡消費(fèi)模式在各地已十分普遍，但市場(chǎng)主體發(fā)預(yù)付卡無準(zhǔn)入門檻，相關(guān)法規(guī)缺乏強(qiáng)制力，“備不備案基本靠自愿自律”，事后監(jiān)管又普遍疲軟。這給市場(chǎng)主體通過濫發(fā)預(yù)付卡大肆圈錢、非法集資、惡意詐騙等提供可乘之機(jī)。

全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告指出，有關(guān)部門估算，２０１４年國內(nèi)預(yù)付卡銷售規(guī)模為９０６８．８億元，一半以上經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)或商務(wù)部門備案，但仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師邱寶昌提出，首先要制定和實(shí)施預(yù)付卡發(fā)行審核制度。由商務(wù)部門負(fù)責(zé)發(fā)卡主體的資格審核，將發(fā)卡主體的短期償債能力、商業(yè)履約情況、社會(huì)信用水平等要素納入審核范疇。比如，一定年限內(nèi)經(jīng)營無重大違法違規(guī)行為的有一定信譽(yù)度的經(jīng)營主體，才具備發(fā)放資格，同時(shí)將名單公布于眾。其次加強(qiáng)預(yù)付卡資金監(jiān)管，發(fā)卡主體預(yù)收的資金要委托指定銀行進(jìn)行管理，避免陷入“非法集資”陷阱。