中紀(jì)委發(fā)布被查中管干部“問題清單” 近八成“十八大后仍不收斂、不收手”

21被查中管干部違紀(jì)涉親屬

今日上午，中紀(jì)委再次公布“大數(shù)據(jù)”，2015年落馬的34位部級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，有21人違紀(jì)涉及親屬、家屬，比例高達(dá)62%。

2015年2月13日13時，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布了天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長武長順的紀(jì)律處分通報。這份393字的通報，詳細(xì)列出了武長順的具體違紀(jì)情形，并首度使用“嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩”等表述。

從2015年2月13日至12月31日，中央紀(jì)委共發(fā)布34份部級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報。中紀(jì)委指出，相較以往，這些通報用紀(jì)律語言去描述違紀(jì)行為，反映了中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)理念的改進和向紀(jì)律審查本質(zhì)的回歸。

時間 從落馬到處分通報最短59天

中紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2014-2015，每半年作為一個時間段，從接受組織調(diào)查到發(fā)布紀(jì)律處分通報，平均間隔時間分別為253天、183天、119天、78天。從單個官員看，2014年被立案調(diào)查時間最長者達(dá)428天；2015年整體縮減，最短者只有59天。調(diào)查時間遞減的背后，反映的是中央紀(jì)委紀(jì)律審查理念的轉(zhuǎn)變：紀(jì)律審查要改變以往貪大求全的模式，注重綜合效果。

國家行政學(xué)院教授竹立家接受《法制晚報》記者采訪時表示，十八大后我國反腐提速，中紀(jì)委兩輪機構(gòu)改革重點“擴容”了紀(jì)檢監(jiān)察室，增加辦案力量，因此辦案速度也隨之提高。

對此，中紀(jì)委也坦言，過去查辦案件工作有種傾向，總想著務(wù)求完美、“吃干榨盡”，直接把人送上法庭；非得把違紀(jì)和違法的所有問題都查清楚，結(jié)果是曠日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和風(fēng)險隱患。

中紀(jì)委文章表示，紀(jì)律審查要突出黨紀(jì)特點，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)進行。要講成本和效益，不能不計代價、紀(jì)法不分。紀(jì)檢機關(guān)不是黨內(nèi)的公檢法。要在確保質(zhì)量的前提下縮短時間，快查快結(jié)、快進快出，把違反紀(jì)律的主要問題查清后，涉嫌犯罪可以及時移送司法機關(guān)繼續(xù)依法查處。

中紀(jì)委稱，針對一些能夠作出黨紀(jì)政紀(jì)處分或者組織處理的問題，也要及時辦理，不能放任自流。

竹立家分析，中紀(jì)委對外通報立案調(diào)查的結(jié)果時，紀(jì)檢系統(tǒng)的調(diào)查一般已在此前辦結(jié)。因為中紀(jì)委通報立案調(diào)查的結(jié)果時，不僅要通報發(fā)現(xiàn)了哪些問題，還要通報處理決定，“雙開”、移送司法機關(guān)等等。

但是，開除黨籍是黨內(nèi)的最高處分，對于開除黨籍，《黨章》等文件有嚴(yán)格規(guī)定，要求“嚴(yán)重觸犯刑律的中央委員會委員、候補委員，由中央政治局決定開除其黨籍”等。也就是說，如果涉案官員是中央委員或候補委員，那么開除其黨籍的決定，由中央政治局決定，有的還要經(jīng)過中共中央全會追認(rèn)。

通報 4成“老虎”嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩

34位領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律處分通報顯示，有29人出現(xiàn)“利用職務(wù)上的便利”字眼，有4人同時出現(xiàn)“利用職務(wù)上的便利”、“濫用職權(quán)”表述。

中紀(jì)委指出，現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不慎，致使權(quán)力運行偏離了正道。特別是，有的把權(quán)力變?yōu)椤八狡鳌保蔀闉閭€人或小團體謀取利益的工具，導(dǎo)致權(quán)力變形甚至倒置。

中紀(jì)委表示，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，不是個人奮斗得來的，也不是個別人賞賜的，而是人民賦予的。有權(quán)不可任性。領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終牢記，權(quán)為民所賦，利必為民所謀。

“試想：如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠守得住紀(jì)律，權(quán)力運行還會出大問題嗎？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須攥緊拳頭，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任擔(dān)起來，不斷健全和強化黨內(nèi)監(jiān)督。”中紀(jì)委文章指出，反腐敗事關(guān)人心向背，關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗，必須對握有權(quán)力的人進行強有力的紀(jì)律約束。管好紀(jì)律才能看住權(quán)力。

梳理34位領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律處分通報，33人都出現(xiàn)了“嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩”“無視黨的政治規(guī)矩”“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律”“嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩”等表述。

其中，14位領(lǐng)導(dǎo)干部被指“嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩”，占4成。6位領(lǐng)導(dǎo)干部被指“無視黨的政治規(guī)矩”，這6人為楊衛(wèi)澤、朱明國、王敏、陳川平、蘇榮、仇和。

10人“嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩”，分別為令計劃、徐建一、趙少麟、令政策、肖天、奚曉明、余遠(yuǎn)輝、潘逸陽、楊棟梁、周本順。

3人“嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律”，分別為谷春立、樂大克、白雪山。

國家行政學(xué)院教授許耀桐表示，這些領(lǐng)導(dǎo)干部出事的原因有很多，其中將違反黨的政治紀(jì)律擺在前面，說明在他犯的所有過錯中，違反政治紀(jì)律是最重要的一項。

中紀(jì)委指出，在黨的全部紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀(jì)律，發(fā)展下去最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞政治紀(jì)律。加強紀(jì)律建設(shè)，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在第一位。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該起到帶頭模范的作用遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。

“一名干部，如果他違反了黨的政治紀(jì)律，那么就可以說他跟黨分道揚鑣了，這一點對黨的危害也最大。所以這也是最重要的一條。”許耀桐說。

細(xì)節(jié)

超6成被查官員

親屬家屬涉案

34位領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律處分通報顯示，有21人違紀(jì)涉及親屬、家屬，比例高達(dá)62%。

統(tǒng)計顯示，21名領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)涉及親屬、家屬，一半以上屬于利用職務(wù)上的便利為親屬的經(jīng)營活動謀取利益。在近年來查處的案件中，“一人當(dāng)官、全家腐敗”的事例不勝枚舉。

竹立家表示，這幾年來，家族式腐敗頻現(xiàn)，這可以說是一種典型的腐敗。在科舉制度以后這個傳統(tǒng)延續(xù)了幾千年，那就是“一人得道雞犬升天”。

竹立家表示，中國是一個重視家庭的社會，功名利祿可以說是一個家庭、一個家族追求的主要目標(biāo)。有的主政一方，愛人孩子經(jīng)商辦企業(yè)，包攬工程、批發(fā)項目，套取巨額利益；有的搞“一家兩制”，“前門當(dāng)官，后門開店”，家人跟著一起大發(fā)橫財，自己成了“權(quán)錢交易所所長”。

中紀(jì)委指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。要重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，把它作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

竹立家建議，打擊家族式腐敗最根本的是要民主監(jiān)督，對公共權(quán)力公開透明，法律制度和監(jiān)督制度需要雙雙把關(guān)。“我們的法律有很多這方面的規(guī)定，卻為什么還犯呢，就是民主不到位、法制落不到實處去。”

程度

近8成“十八大后

仍不收斂、不收手”

數(shù)據(jù)顯示，34位被查領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律處分通報中，有26位出現(xiàn)“十八大后仍不收斂、不收手”等表述，占近8成。大多落馬領(lǐng)導(dǎo)干部被指“性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重”。

中紀(jì)委文章指出，黨中央橫下一條心，一定要遏制住腐敗蔓延勢頭。在如此高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，令人觸目驚心。減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。

中紀(jì)委表示，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，治病樹、拔爛樹，強化“不敢”的氛圍。

懲是為了治，要加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強制度建設(shè)，強化日常管理和監(jiān)督，完善激勵和問責(zé)機制，逐步實現(xiàn)“不能”。

最終靠堅定理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，真正做到使之“不想”。

(本版文/記者 溫如軍)