新華社北京１２月３１日電題：從“五大任務”看２０１６年結構性改革著力點

新華社記者陳煒偉

２０１６年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。中央經(jīng)濟工作會議提出，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。這為結構性改革把準了節(jié)奏，抓住了關鍵點。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，結構性矛盾特別是供給側結構性問題日益突出，存在著部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，群眾高品質需求得不到滿足等矛盾。結構性問題需要結構性改革來破解。

中央提出的“三去一降一補”，既相互聯(lián)系也相互促進。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，２０１５年通過政府簡政放權，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新收到了明顯成效；２０１６年在繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的同時，要把淘汰落后產(chǎn)能和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結合起來。原來“僵尸企業(yè)”占用的信貸、土地等資源，都可以在政府引導下流向新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)除舊立新。

推進結構性改革，要在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)。

會議把“去產(chǎn)能”列為２０１６年結構性改革五大任務之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，化解過剩產(chǎn)能必須從解決“僵尸企業(yè)”入手，通過關停并轉，用產(chǎn)權轉讓、關閉破產(chǎn)等方式加快清理退出。還要用“騰籠換鳥”的思路去換產(chǎn)品、換技術，換新的運營方式，提供有效供給，并嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。 

在“降成本”方面，會議明確了要降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格和物流成本等，打出一套“組合拳”。

降低成本的舉措已經(jīng)開始推出。我國將于２０１６年１月１日起降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價全國平均每千瓦時約３分錢，同時降低一般工商業(yè)銷售電價全國平均每千瓦時約３分錢。國家發(fā)展改革委有關負責人說，這預計將為相關用電企業(yè)減負２００多億元，對于減輕中小微企業(yè)負擔尤其明顯。 

在“去庫存”方面，會議提出，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格。要取消過時的限制性措施。 

專家認為，這些措施就是要治標治本兼顧，供給側與需求側管理同時發(fā)力，在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場過程中，促進房地產(chǎn)業(yè)轉型，形成長期消費預期。 

在“補短板”上，會議開出了“藥方”：通過打好脫貧攻堅戰(zhàn)、支持企業(yè)技術改造和設備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補齊軟硬基礎設施短板、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面擴大有效供給。

“目前中國的供給存在著重復和過剩的情況，下一步在適度擴大總需求的同時，應著眼于提高供給的質量和效益，這對供給側結構性改革有重要意義?！?中國國際經(jīng)濟交流中心研究員王軍說。

在“去杠桿”方面，會議提出，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。王軍認為，去杠桿的過程，其實也是淘汰落后產(chǎn)能、重塑經(jīng)濟發(fā)展動力的結構調(diào)整的過程。這樣才能為中國經(jīng)濟進入新一輪周期創(chuàng)造條件。（完）