京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略一年多來，三地政府部門打破“一畝三分地”思維，聚焦《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》“一張圖”，展開“一盤棋”建設(shè)，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三大領(lǐng)域率先取得突破。京津冀協(xié)同發(fā)展中除了一些喜聞樂見的成果，還有一些難題待解，比如壓減產(chǎn)能致河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展“傷筋動(dòng)骨”，承接地對(duì)承接項(xiàng)目出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。（12月30日新華社）

一年多來，圍繞有序疏解北京非首都功能這個(gè)核心和首要任務(wù)，三地政府協(xié)同作戰(zhàn)、多措并舉，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)共建共享、交通一體化等多個(gè)方面，邁出了諸多振奮人心的步伐，京津冀協(xié)同效應(yīng)正在釋放。

一組組數(shù)據(jù)讓人充滿期待。以環(huán)保為例，2015年1-11月份，河北共壓減煉鐵557萬噸、煉鋼630萬噸、水泥620萬噸、平板玻璃443萬重量箱……其決心可謂壯士斷腕甚至是“傷筋動(dòng)骨”。國家發(fā)改委、環(huán)保部12月30日對(duì)外發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確了一系列目標(biāo)任務(wù)，其中2020年的PM2.5濃度比2013年下降約四成。屆時(shí)，天空會(huì)變一個(gè)模樣。

看到喜，也要看到憂。京津冀協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中喜憂并存也是正常的。眾所周知，京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)全新的工作，幾乎沒有任何既有的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和參考。就像改革初期的“摸著石頭過河”，需要在實(shí)踐中邊推進(jìn)、邊摸索、邊總結(jié)，障礙要一個(gè)個(gè)破解，問題要一個(gè)個(gè)解決，首都要慢慢地有序地“瘦”下來。

公共資源配置的不均衡是京津冀協(xié)同發(fā)展的最大障礙。三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力差距過大是不爭(zhēng)的事實(shí)，北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力雄厚，而河北實(shí)力較弱、居于劣勢(shì)，影響了產(chǎn)業(yè)的合理布局。比如，河北各園區(qū)對(duì)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出極大熱情，但由于“僧多粥少”，導(dǎo)致“饑不擇食”，出現(xiàn)同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)。這一問題不解決，將來可能出現(xiàn)新的“城市病”。

早在2015年2月，習(xí)近平就提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)“明確”：目標(biāo)要明確，思路要明確，方法要明確。就方法而言，要放眼長遠(yuǎn)、從長計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。因此，既不能有等一等、看一看、放一放的心態(tài)，也不能簡(jiǎn)單化切蛋糕、盲目無序推進(jìn)，要在規(guī)劃統(tǒng)籌上做好“準(zhǔn)、透、深、實(shí)”這一“大文章”。

因此，在《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，還應(yīng)盡快出臺(tái)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的細(xì)則，進(jìn)一步明確三地產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，避免周邊地區(qū)貼北京邊緣“攤大餅”式發(fā)展，繼續(xù)走老路子。總之，協(xié)同發(fā)展難題在規(guī)劃，根本出路也是在規(guī)劃，只有加大規(guī)劃統(tǒng)籌力度，才能克服產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，確保在一個(gè)目標(biāo)下協(xié)同、一張藍(lán)圖下推進(jìn)。（陳廣江）