廣西大化瑤族自治縣板升鄉(xiāng)弄勇小學(xué)的學(xué)生們在課間一起玩投籃游戲。近年來廣西把學(xué)校體育場地建設(shè)和設(shè)施器材配備納入“改薄工程”中，讓山區(qū)孩子享受更好的教育。新華社發(fā)

　　１２月１０日上午，國家教育咨詢委員會秘書長、教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力提前到達教育部舉辦的“回眸與展望”教育規(guī)劃綱要實施５周年系列新聞發(fā)布會的現(xiàn)場，當(dāng)天將發(fā)布教育規(guī)劃綱要實施５周年第三方評估總體報告。

　　這次，張力的身份是這份第三方“總報告”的點評專家。從２００８年開始參與起草、編寫工作，不知不覺間，他已經(jīng)陪著教育規(guī)劃綱要走過了５年，走過了這部１０年教育發(fā)展規(guī)劃的一半歷程。

　　提及教育規(guī)劃綱要，就不能不提及一組數(shù)據(jù)：１１個重大戰(zhàn)略專題、３６個重大問題的調(diào)研，組織工作小組成員單位、各省（區(qū)、市）和８０多所高校開展廣泛調(diào)研，邀請８個民主黨派中央、４個社會研究機構(gòu)、６個教育學(xué)會開展平行調(diào)研，安排６０個駐外教育處組開展國際調(diào)研，邀請海內(nèi)外各領(lǐng)域１００多位高層次專家組成咨詢組，在境內(nèi)外召開不同層面的座談會和研討會１５００余次，參與人員２．３萬余人次，形成５００多萬字的調(diào)研報告……

　　如此大規(guī)模、大陣勢，皆因教育規(guī)劃綱要是２１世紀(jì)我國第一個教育中長期規(guī)劃，也是指導(dǎo)今后一個時期教育事業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從綱要誕生到通過“中考”，在黨中央、國務(wù)院一系列超常規(guī)重大政策的強力推動下，在對教育民生的深切回應(yīng)中，教育專家、教育管理者和基層教育工作者一路走來，在理想和現(xiàn)實的光榮之路上行進著、感受著。

　　他們凝視著，綱要從文本一步步走向?qū)嵺`

　　“教育規(guī)劃綱要一定是改革的綱要，它從謀篇布局上回答了當(dāng)時的社會預(yù)期，對老百姓現(xiàn)實需求的呼應(yīng)程度是空前的。”張力在接受記者采訪時，回憶教育規(guī)劃綱要出臺前后的細(xì)節(jié)，更像是談及一位久未謀面的老朋友。

　　２０１０年８月底，由時任國務(wù)委員劉延?xùn)|牽頭，成立了由中組部、中宣部、中央編辦、發(fā)改委、教育部等２０個部門組成的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問題。

　　在張力的記憶中，當(dāng)年教育規(guī)劃綱要確定的８項重點任務(wù)和６個領(lǐng)域的制度設(shè)計，除了教育專家、教育管理者和基層教育工作者外，還凝聚了參與起草的十幾個部委的意見。“教育規(guī)劃綱要重在做好頂層設(shè)計，而綱要本身銜接教育系統(tǒng)內(nèi)外的屬性，又決定了綱要的制定必須著眼于教育系統(tǒng)之外的銜接合作。張力坦言，在涉及人才培養(yǎng)和使用、教育經(jīng)費籌措等領(lǐng)域，如果沒有各部門鼎力合作，結(jié)果難以想象。正是這一體制機制創(chuàng)新，保證了過去５年教育規(guī)劃綱要的有力落實。

　　國家教育咨詢委員會委員周稽裘也曾是綱要的老朋友。綱要制定過程中，在５００多位專家學(xué)者直接參加、近２０００人參與的１１個重大戰(zhàn)略專題組的龐大隊伍中，周稽裘是職業(yè)教育戰(zhàn)略專題組的負(fù)責(zé)人之一。

　　“主持起草工作的時任教育部副部長袁貴仁同志，主持召開了好幾次專題組聯(lián)席會議，進行規(guī)劃綱要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的研討。２００９年夏天，他還專門拿出一周時間，對收集整理上來的意見建議一條一條地磨，并特邀了４位來自基層的同志全程參加討論，每一專題還邀請不同的專家分別討論。”周稽裘說。

　　２０１０年７月８日，教育規(guī)劃綱要正式印發(fā)。綱要描繪了未來１０年我國教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作方針、總體任務(wù)、改革思路逐一明晰。

　　此前的２００９年，教育規(guī)劃綱要面向全社會公開征求意見。各界人士通過各種渠道發(fā)表意見建議２１０多萬條，發(fā)來信件１．４萬多封。工作小組辦公室及時匯總整理意見建議，累計編發(fā)近３００萬字每日情況報告。

　　針對社會關(guān)注度高、影響教育改革發(fā)展全局的４個方面２０個重大問題，教育規(guī)劃綱要又開始第二輪征求意見，有了更廣泛的民意基礎(chǔ)。

　　張力至今對當(dāng)初意見最集中的２０個重大問題如數(shù)家珍，從深化素質(zhì)教育到解決學(xué)前教育入園難、入園貴，從義務(wù)教育均衡發(fā)展到拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，等等。“如今看來，有些是扎扎實實按照綱要要求來落實的，有些甚至是超綱要要求在往前大力推進。”張力把教育規(guī)劃綱要的半程成績單，歸功于國家４２５個重大改革試點強力實施，考試招生制度改革上升到中央統(tǒng)籌層面，以大學(xué)章程為標(biāo)志的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)以及辦學(xué)體制改革取得新突破。

　　“職業(yè)教育發(fā)展有自身的特點，評價職業(yè)教育應(yīng)該從全國經(jīng)濟社會發(fā)展全局來看。”同為此次第三方中期評估點評專家的經(jīng)歷，讓周稽裘有機會從一個相對超脫的視野審視職教這５年。接到記者的采訪邀約時，他認(rèn)真思考后，給出了兩個方向的回答。

　　從職業(yè)教育內(nèi)部來看，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一主攻方向上，這５年的進展可圈可點。職業(yè)教育實現(xiàn)了突破，打破了天花板效應(yīng)，改變了職業(yè)教育“斷頭路”的狀況；通過繼續(xù)教育、終身教育，探索學(xué)校教育與社會培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重格局，構(gòu)建人才成長立交橋；通過技能大賽制度，打通我國大國工匠精英后備人才早期發(fā)現(xiàn)、早期培養(yǎng)和成長的渠道。

　　從職業(yè)教育的外部來看，這５年職業(yè)教育發(fā)展厚植了小康社會國計民生的基礎(chǔ)。２０１４年，職業(yè)教育攜手普通教育一起實現(xiàn)了高中階段教育８６．５％的毛入學(xué)率、高等教育３７．５％的毛入學(xué)率，每年有１０００萬名身懷職業(yè)技能的中高職畢業(yè)生進入新增勞動力隊伍，使我國人力資本積累和開發(fā)水平跨上了一個新臺階。

　　他們感知著，綱要從期冀一步步變?yōu)榕?/strong>

　　“雖然已經(jīng)退休３年，但對教育還是很關(guān)注。那年我反映過農(nóng)村教師職稱問題，現(xiàn)在政策向農(nóng)村傾斜了，我也評上了副高。”時隔近７年后，記者再一次撥通原甘肅省景泰縣中泉鄉(xiāng)中泉學(xué)區(qū)教研員魏烈天的電話時，他的應(yīng)答仍是那般溫暖。

　　２００９年１月８日，在中國教育報上看到教育規(guī)劃綱要公開征求意見的公告時，魏烈天十分激動，覺得自己作為一名在邊遠(yuǎn)農(nóng)村工作３０多年的教育工作者，有義務(wù)把對農(nóng)村教育的觀察、體驗和思考寫出來，為教育規(guī)劃綱要提供一點素材。

　　于是，他拿出方格信紙，一寫就是６０多頁，從制約實施素質(zhì)教育的瓶頸，學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)、評價與招生制度改革，到完善農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的政策建議，連春節(jié)都沒顧上休息。

　　如今，說起這些年農(nóng)村教育最大的變化，綱要出臺后這５年間的一幕幕仿佛在魏烈天面前一一重現(xiàn)：經(jīng)費投入多了，辦學(xué)條件改善了，教師培訓(xùn)受到重視了，貧困學(xué)生有資助了，教師待遇提高了，均衡發(fā)展也得到了有效落實。

　　２００３年，因為看到學(xué)生在日記本上寫下的一封“遺書”而開始研究生命教育的江蘇蘇州市相城實驗中學(xué)副校長袁衛(wèi)星，曾深深苦惱于周遭對教語文的他“不務(wù)正業(yè)”的指責(zé)，直到綱要開始大范圍征求意見。

　　“針對當(dāng)時我國生命教育落后于發(fā)達國家的現(xiàn)實，我和我們的生命教育團隊，通過教育部郵箱，提出了‘國家層面開設(shè)生命教育課程’的意見。后來，綱要在‘戰(zhàn)略主題’單元，明確提出了‘重視生命教育’的主題。”袁衛(wèi)星說。

　　在教育規(guī)劃綱要第一輪公開征求意見期間，曾有一個特殊的部門——公開征求意見工作組意見收集組。４０名中青年專業(yè)人員，２４小時不間斷地收集、分類整理教育部門戶網(wǎng)站留言及電子郵件，接收、整理和回復(fù)社會公眾來信，并及時報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和綱要調(diào)研組。

　　“我們確立的工作原則是全面收集、專業(yè)整理、如實反映、及時報送，不讓任何一條有價值的意見從我們的手中遺漏。”意見收集組負(fù)責(zé)人、時任中央教科所副所長的田慧生，曾這樣描述當(dāng)時的工作節(jié)奏和工作狀態(tài)。２００９年１月７日，公告發(fā)布新聞發(fā)布會當(dāng)天，全組通宵未眠，翌日上午便及時報出第一份長達５萬多字的意見摘報。

　　時間跨越到２０１５年。１１月２６日一早，教育部北樓二層報告廳，距離教育規(guī)劃綱要實施５周年系列新聞發(fā)布會第二場，還有一個小時。西南大學(xué)博士生、基礎(chǔ)教育研究中心主任助理楊欣與西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心主任宋乃慶，一起緊張地進行最后的數(shù)據(jù)核對工作。歷時８個月，４０次易稿，深度參與義務(wù)教育第三方評估的經(jīng)歷，讓楊欣從一個客觀的視角審視這５年來的教育發(fā)展變化。

　　西南大學(xué)評估組依托的三大數(shù)據(jù)來源之一，是歷時４年、９００余名師生分赴全國２８個省區(qū)市的７０００多所中小學(xué)搜集的實證調(diào)查數(shù)據(jù)。“評估中有很多難忘的細(xì)節(jié)和重要的發(fā)現(xiàn)，譬如大班額問題。２０１２年開始調(diào)研時，義務(wù)教育階段最大班額數(shù)為１７０人左右，但在２０１５年的抽樣中，我們發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育最大班額數(shù)僅為１０８人，這說明我國義務(wù)教育在控制大班額問題上進步明顯。”楊欣說，同樣對比２０１０年和２０１４年義務(wù)教育均衡問題的數(shù)據(jù)，大量數(shù)據(jù)表明我國義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距縮小明顯，城鄉(xiāng)間的部分差距基本消弭，甚至在某些指標(biāo)上農(nóng)村超過了城市。

　　他們親歷著，綱要從政策一步步走向現(xiàn)實

　　“別看教師隊伍建設(shè)在綱要中只是一部分，但發(fā)揮的作用已經(jīng)顯現(xiàn)了，教師準(zhǔn)入和退出機制基本建立，特崗教師計劃在中西部教師補充方面，發(fā)揮越來越重要的作用，教師的機制性輪崗交流得以實現(xiàn)，今年又從國家層面推出鄉(xiāng)村教師支持計劃。”教育規(guī)劃綱要醞釀出臺的那個年份，甘肅省教育廳廳長王嘉毅還在西北師范大學(xué)當(dāng)教授，在綱要起草階段擔(dān)任教師隊伍建設(shè)戰(zhàn)略專題組副組長的經(jīng)歷，讓他深深習(xí)得了一種制定規(guī)劃的科學(xué)路徑：以問題為導(dǎo)向。

　　２００８年國慶節(jié)前后，因待遇問題產(chǎn)生的川渝教師罷課事件突如其來地占據(jù)輿論的視野。“消息出來那天下午，正趕上各個戰(zhàn)略專題組討論，與會的同志一上來就討論起這個熱點事件。”王嘉毅回憶說，當(dāng)時討論的焦點就是綱要如何體現(xiàn)、回應(yīng)教師的強烈呼聲。

　　從問題導(dǎo)向出發(fā)，當(dāng)時教師隊伍戰(zhàn)略專題組討論的核心就是農(nóng)村教師隊伍的短板怎么補。各地征求的意見匯總過來后，分類一梳理，教師待遇問題又是焦點。“如何通過制度設(shè)計，給農(nóng)村教師更多的制度保障，讓優(yōu)秀教師下得去，都是當(dāng)時討論比較集中的問題。”王嘉毅笑言，從教學(xué)科研崗位到教育行政部門，從綱要起草、實施到中期評估，如今又要跨入“十三五”，找問題、提對策的思路始終陪伴著他一路走來，可見綱要起草那段經(jīng)歷影響深遠(yuǎn)。

　　“２０１０年綱要頒布時，甘肅學(xué)前教育入學(xué)率不到３０％，現(xiàn)在已經(jīng)接近８０％了，且大多以公辦為主。短短５年，只剩下邊遠(yuǎn)地區(qū)尚未實現(xiàn)普及。”王嘉毅覺得，從政策到現(xiàn)實的過程中，帶著問題意識，問題就會解決得更好。

　　今年５月，甘肅省率先出臺《甘肅省農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。為什么給行政村幼兒園定標(biāo)準(zhǔn)？因為老百姓有需求。王嘉毅說，甘肅省累計投入５０多億元，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)前教育全覆蓋。“今年２０００人以上的行政村全覆蓋，如果在１０００人以上的行政村都建立普惠性幼兒園，就能覆蓋６０％的行政村。”王嘉毅認(rèn)為，教育發(fā)展中，問題清晰了，下一步就是如何把供給和需求結(jié)合起來的問題，“因為從根本上，教育是供需側(cè)”。

　　一頭連著政策，一頭連著民生，綱要制定得好不好，老百姓買不買賬，教育行政部門掌門人冷暖自知。

　　“國家教育規(guī)劃綱要制定所采取的模式，特別是廣納民意的做法，對江蘇省教育政策制定出臺具有重要而深遠(yuǎn)的借鑒意義。”江蘇省教育廳廳長沈健清晰地記得，２０１０年全國教育工作會議召開后，江蘇在全國各省區(qū)市中率先印發(fā)省級教育規(guī)劃綱要，當(dāng)初就著重突出將公眾參與貫穿于規(guī)劃綱要研究制定的全過程。仿照國家教育規(guī)劃綱要的做法，于２００９年開展了“謀劃江蘇教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，我為綱要建言獻策”主題有獎?wù)魑幕顒印?/p>

　　“在綱要制定過程中，我們堅持以人為本，把促進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃綱要的落腳點，著力解決群眾最關(guān)切、反映最強烈的問題。”沈健說。

　　當(dāng)時江蘇老百姓關(guān)注的熱點大體在５個方面，學(xué)前教育問題、義務(wù)教育階段擇校問題、全面實施素質(zhì)教育問題、弱勢群體就學(xué)問題和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)問題。對應(yīng)到江蘇省教育規(guī)劃綱要的表述中，明確提出到２０１５年基本普及學(xué)前三年教育，２０２０年全面普及學(xué)前三年教育；提出遠(yuǎn)近結(jié)合的思路，大力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；在全面實施素質(zhì)教育問題上，列出專章，就全面推進素質(zhì)教育進行規(guī)劃，明確政府、學(xué)校、家庭和社會各個方面的責(zé)任；在弱勢群體就學(xué)問題上，實施特殊教育發(fā)展工程，完善流動就業(yè)人口隨遷子女受教育的保障機制……

　　根據(jù)《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，２０１４年度江蘇省教育現(xiàn)代化監(jiān)測綜合得分達７１．６分，提前實現(xiàn)２０１５年目標(biāo)。２０１５年全國兩會前夕，參與“２０１５，為中國點贊”活動的４５７９萬網(wǎng)民，對２０１４年江蘇民生最滿意行業(yè)投票，教育位列１５個民生領(lǐng)域第一位。

　　“回眸與展望”教育規(guī)劃綱要實施５周年系列新聞發(fā)布會最后一場發(fā)布的第三方評估總體報告指出，我國教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列。沈健認(rèn)為，這個結(jié)論不是憑空得來，而是通過充分的國際比較和數(shù)據(jù)分析得出的我國教育改革發(fā)展“真聲音”。

　　（　■記者　柴葳　董魯皖龍　記者繆志聰對此文亦有貢獻）