12月24日,北京石景山區(qū)政協(xié)召開常委會議,為下個月召開全會作準備。和以往全會之前的常委會議不同,此次會上多了一項議程:審議2015年區(qū)政協(xié)對區(qū)屬黨政部門履職情況開展民主監(jiān)督與評議的報告。

在這份將近7000字的報告中,對區(qū)財政局、環(huán)保局、教委、婦聯(lián)、文化委共6家單位進行了評議,內(nèi)容涉及各單位推動區(qū)委、區(qū)政府中心工作、黨風廉政建設、領(lǐng)導班子建設、辦理政協(xié)提案等情況,既有正面肯定,又有客觀中肯的批評,并針對存在的問題提出了37條具體的改進建議。報告在區(qū)政協(xié)常委會議審議通過后,還將上報中共石景山區(qū)委。

對黨政部門的主要履職工作進行全面、深入的民主監(jiān)督和評議,這對于石景山區(qū)政協(xié)還是首次。以往,政協(xié)的民主監(jiān)督多是“零敲碎打”,點到即止。這一次,區(qū)政協(xié)制定了工作辦法,明確了監(jiān)督流程,并成立監(jiān)督評議小組,讓政協(xié)委員直接參與到政府部門的重點工作中去,為政協(xié)民主監(jiān)督找到了落腳點,化被動為主動,增加了力度和“辣味”。

讓民主監(jiān)督由虛變實

政協(xié)開展民主監(jiān)督,監(jiān)督什么?長期以來,這在實踐中是個模糊地帶。在石景山區(qū)九屆政協(xié)第四次全會閉幕式上,區(qū)委書記牛青山在講話中回答了這個問題。他說,區(qū)政協(xié)要圍繞貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署,保障和改善民生,重大改革舉措貫徹執(zhí)行和改革任務落實完成,改進黨風政風和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等開展民主監(jiān)督。4月,牛青山又帶領(lǐng)區(qū)委班子相關(guān)領(lǐng)導專門到政協(xié)調(diào)研座談,再次強調(diào)了政協(xié)開展民主監(jiān)督的重要性。

其實,石景山區(qū)委重視政協(xié)的民主監(jiān)督,是推進民主政治建設的需要,更是推動石景山轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。首鋼搬遷后,石景山區(qū)進入實現(xiàn)高端綠色發(fā)展的特殊歷史時期,面對繁重的改革任務,迫切需要激發(fā)人大、政協(xié)活力,幫助黨政部門加強執(zhí)政能力建設。牛青山在閉幕式上說,“黨委、人大、政府、政協(xié)都是‘一線’,從來就沒有‘二線’。這些年,我們一直堅持在重大任務面前區(qū)四套班子齊抓共管,今后,我們還要始終堅持四套班子一齊上、‘四個輪子’一起轉(zhuǎn)。”

在這次座談之后,區(qū)政協(xié)就開始在區(qū)委領(lǐng)導下制定開展民主監(jiān)督的試行辦法,經(jīng)過反復研討,聽取區(qū)委領(lǐng)導意見,廣泛征求委員意見之后,于10月出臺了《政協(xié)石景山區(qū)委員會關(guān)于加強對區(qū)屬黨政部門履職情況開展民主監(jiān)督與評議工作辦法(試行)》,其中明確規(guī)定了民主監(jiān)督的內(nèi)容、原則、程序和形式。

記者看到,在試行辦法中,評議內(nèi)容細分為落實方針政策、作風建設、推動中心工作、民主政治建設、支持政協(xié)履職、領(lǐng)導班子建設等六個方面。形式包括聽取部門匯報、列席相關(guān)會議,開展問卷調(diào)查、視察、座談,到基層單位明察暗訪等等。在成果轉(zhuǎn)化上,民主監(jiān)督和評議小組要以書面或口頭形式向被評議單位反饋基層群眾的意見建議,也可幫助被評議單位向區(qū)委、區(qū)政府反映問題。對于評議當中群眾普遍反映的,工作中敢于擔當?shù)念I(lǐng)導干部通報給區(qū)委組織部。最終的評議報告要報送區(qū)委,同時要通報區(qū)政府。辦法的出臺給民主監(jiān)督定了一套制度框架,讓過去隨意性較大的民主監(jiān)督由虛變實。

是幫忙不是“挑刺”

政協(xié)的民主監(jiān)督不同于黨政部門的自我監(jiān)督,也不同于社會群眾的自發(fā)監(jiān)督,這種“軟”監(jiān)督要取得效果,就需要在實踐中把握好監(jiān)督的定位,區(qū)政協(xié)上下對這一定位的理解是“積聚正能量”。區(qū)政協(xié)主席吳克瑞說,開展監(jiān)督評議工作的意義在于促進全區(qū)高端綠色發(fā)展,助推“八個高端體系”建設,提升民主監(jiān)督意識,強化黨風廉政建設,提高委員參政議政水平。

按照試行辦法,區(qū)政協(xié)確定了區(qū)財政局、民政局、環(huán)保局、教委、婦聯(lián)、文化委6家單位為首批民主監(jiān)督與評議工作的被評議單位,依托政協(xié)各專委會成立了6個評議小組,各專委會主任擔任評議小組組長,按照專業(yè)對口的原則,選擇履職意愿和履職能力強的委員參與,每個小組由6至8名委員組成。各評議小組著重圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心和重點工作進行監(jiān)督評議,注重部門的平時工作,評議中體現(xiàn)政協(xié)特色,幫助發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部。

區(qū)政協(xié)經(jīng)濟和科技委員會(簡稱區(qū)政協(xié)經(jīng)科委)成立的評議小組負責對區(qū)財政局進行監(jiān)督評議。區(qū)政協(xié)經(jīng)科委主任劉衛(wèi)東告訴記者,他們發(fā)放了54份調(diào)查問卷,并與區(qū)財政局從一把手到普通干部等多人一一面談。

“本單位落實區(qū)委、區(qū)政府主要工作任務的情況怎么樣?”“黨風廉政建設工作怎么樣?”“對班子成員個人有什么看法和建議?”……面談往往是以這樣的問題開始的,劉衛(wèi)東說,面談前,心里沒底,不知道對方的接受程度如何,沒想到大家的態(tài)度都很配合。“有人在面談時跟我們說,政協(xié)這種監(jiān)督不帶權(quán)力色彩,地位超脫,讓他們很放松,愿意談些心里話。”

為了讓監(jiān)督評議更多體現(xiàn)民意,在區(qū)民政局評議期間,評議小組還隨機挑選了其下屬的救助站、婚姻登記處等多家單位,與一線的干部職工交流,小組成員多次與到民政局辦事的普通群眾交流,征求服務對象的意見。“監(jiān)督過程中確實發(fā)現(xiàn)了一些問題,能在單位內(nèi)部解決的具體問題,我們就直接向領(lǐng)導班子反映,爭取內(nèi)部解決,本單位解決不了的綜合性、全局性問題則寫進評議報告。”區(qū)政協(xié)秘書長劉福利對記者說,政協(xié)民主監(jiān)督不是專為“挑刺”來的,幫助解決工作中的問題才是委員們最關(guān)心的。

為使評議意見有理有據(jù),各評議小組對已掌握的情況進行反復分析,提出對策措施。比如對于財政局有干部反映選拔任用干部的制度標準缺乏連續(xù)性,評議報告建議按照區(qū)委的要求制定干部選拔任用制度,制度發(fā)生變化時,及時作出說明,并主動接受群眾對干部選拔任用工作的監(jiān)督。

本著“幫忙不添亂”的精神,區(qū)政協(xié)的首次民主監(jiān)督和評議受到了被評議單位的肯定,初步達到了目的。不過,這只是一個開始,明年,區(qū)政協(xié)還將在實踐中不斷完善民主監(jiān)督的方式方法,讓這項履職活動長期持續(xù)下去。