新華社北京１２月２９日電　中國(guó)足球協(xié)會(huì)化改革：改革勢(shì)在必行

新華社記者

今年３月，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》出臺(tái)，明確提出調(diào)整改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)。８月，《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》出爐，中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，方案中還提到進(jìn)行地方足協(xié)調(diào)整改革探索。

中國(guó)足協(xié)主席蔡振華介紹，目前落實(shí)足改方案已取得積極進(jìn)展，足改得到相關(guān)部門(mén)大力支持。國(guó)家發(fā)改委牽頭制定了《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，使得足球發(fā)展納入國(guó)家整體發(fā)展內(nèi)容；中國(guó)足協(xié)在外交部支持下，制定了外事管理工作政策措施；財(cái)政部與體育總局、教育部等主動(dòng)溝通研究，俱樂(lè)部運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)費(fèi)調(diào)整政策已下發(fā)，加大財(cái)政投入方案和加大彩票公益金支持足球發(fā)展力度方案已形成初稿，中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)設(shè)立的準(zhǔn)備工作已基本就緒；《關(guān)于加強(qiáng)俱樂(lè)部勞動(dòng)合同管理的意見(jiàn)》在人力資源和社會(huì)保障部努力下已形成征求意見(jiàn)稿；公安部與體育總局密切配合，擬定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)體育賽事等大型活動(dòng)安保工作指導(dǎo)意見(jiàn)》；在教育部大力推動(dòng)下，全國(guó)校園足球特色學(xué)校擴(kuò)展到８０００多所；體育總局堅(jiān)持“扶上馬送一程”，與中國(guó)足協(xié)密切配合，落實(shí)推動(dòng)１１項(xiàng)牽頭負(fù)責(zé)的任務(wù)等。

具體到協(xié)會(huì)化改革，中國(guó)足協(xié)常務(wù)副主席張劍稱，兩個(gè)方案出臺(tái)后，中國(guó)足協(xié)所做的工作更多的是政策設(shè)計(jì)。“一些舊模式或體制下的政策都需要新政策替代。中國(guó)足協(xié)在獨(dú)立外事審批權(quán)、人事、薪酬等工作上都有了進(jìn)展。下一步將就政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式、清單、支付方式等進(jìn)行磋商。我們也委托了第三方為中國(guó)足協(xié)進(jìn)行了基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)，參照了國(guó)企改革的一些基本原則。這些都沒(méi)有先例可循，既不同于事業(yè)單位，也不同于國(guó)家機(jī)關(guān)，甚至不同于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，非常有挑戰(zhàn)性。政策可能從明年開(kāi)始實(shí)施，可能會(huì)有一個(gè)過(guò)渡期，因?yàn)檎呗鋵?shí)非常復(fù)雜，可能會(huì)在某些方面實(shí)行雙軌制。比如拿私人護(hù)照進(jìn)行外事活動(dòng)，如果這個(gè)軌道沒(méi)搭建好，公務(wù)護(hù)照可能還要繼續(xù)使用。”

協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)也是一大問(wèn)題。張劍說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)足協(xié)就五、六十人，備受詬病，“首先，我們編制受到限制；其次，薪酬受到限制，所以無(wú)法引進(jìn)足夠人才。突破之后，我們已有了一輪招聘，通過(guò)招聘，協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步充實(shí)。我來(lái)足協(xié)之前，足協(xié)是七個(gè)部門(mén)，后來(lái)增加到１０個(gè)，之后又調(diào)整至１１個(gè)。下一步我們將針對(duì)比較薄弱的幾個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)和綜合部門(mén)進(jìn)一步充實(shí)力量，比如說(shuō)技術(shù)部和青少部。我們還沒(méi)有人力資源、ＩＴ、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)等重要部門(mén)，這與行業(yè)要求有巨大差距。我們會(huì)逐步解決人力資源不足、專業(yè)性不強(qiáng)、架構(gòu)不合理這些長(zhǎng)期困擾我們的問(wèn)題。”

至于地方足協(xié)改革，在日前的中國(guó)足協(xié)會(huì)員大會(huì)上，地方足協(xié)代表的普遍觀點(diǎn)是：希望地方足協(xié)改革時(shí)能輔以政策、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人員、資源支持。陜西足協(xié)就認(rèn)為，陜西足球在體制機(jī)制、賽事資源、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作等方面，與中國(guó)足協(xié)和發(fā)達(dá)省份相比有較大差距。因此，短期內(nèi)完成與省體育局脫鉤不現(xiàn)實(shí)。建議中國(guó)足協(xié)能將現(xiàn)有政策資源等更多惠及各會(huì)員協(xié)會(huì)。青島足協(xié)希望進(jìn)一步明確地方足協(xié)調(diào)整改革所涉及的場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等各類保障政策的下限標(biāo)準(zhǔn)，完善地方政府應(yīng)提供和讓渡的各類保障資源的指導(dǎo)性意見(jiàn)。對(duì)無(wú)自有場(chǎng)地、人員及經(jīng)費(fèi)不足的地方足協(xié)，應(yīng)按下限標(biāo)準(zhǔn)給予保障。

中國(guó)足協(xié)執(zhí)委、成都市足協(xié)主席辜建明認(rèn)為，地方足協(xié)改革勢(shì)在必行，希望能出臺(tái)一些指導(dǎo)性意見(jiàn)，然后地方結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改革。不是說(shuō)脫鉤了政府就什么都不管。地方足協(xié)改革還是離不開(kāi)政府，離不開(kāi)體育局等相關(guān)部門(mén)的支持。

足球部際聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任李毓毅認(rèn)為，“改革最大的難點(diǎn)是思想觀念的轉(zhuǎn)變。大部分長(zhǎng)期從事足球工作的同志腦海里就是你給我錢(qián)，給我資源，我來(lái)把事做好。這個(gè)觀念必須突破。過(guò)去有句話叫有作為就有地位，這句話可以調(diào)整為有作為就有資源。我們要堅(jiān)定改革方向；改革不是目的，改革的目的是發(fā)展；我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，推動(dòng)改革盡快實(shí)現(xiàn)。”

實(shí)際上，在《關(guān)于推進(jìn)地方足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）中有相關(guān)的“保障措施”：“脫鉤改革中，各地政府及體育行政部門(mén)應(yīng)對(duì)足協(xié)扶上馬送一程”；“出臺(tái)支持足協(xié)改革和發(fā)展的人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面政策。整合相關(guān)資源，在明細(xì)產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的原則，將足協(xié)（足球中心）原有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）交由其繼續(xù)無(wú)償使用”。此外，中國(guó)足協(xié)將制定會(huì)員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的動(dòng)態(tài)管理，激勵(lì)會(huì)員不斷提升能力。

李毓毅說(shuō)，協(xié)會(huì)化改革不是一刀切，而是切一刀；改革已經(jīng)提上日程，就要進(jìn)行到底。（完）