中國(guó)網(wǎng)12月24日訊第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議于12月21日至27日在北京召開。在分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺指出，未來(lái)是否可能出現(xiàn)一些地方政府事實(shí)上的“破產(chǎn)”的問(wèn)題值得警惕。

陳竺說(shuō)，“當(dāng)前地方政府財(cái)政普遍存在一定缺口，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，稅收收入以及出讓土地等預(yù)算外收入都會(huì)下降。雖然國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大在去年和今年出臺(tái)了相關(guān)意見和決議，明確了地方政府債務(wù)總體制度框架和舉債的限額，但一些地方政府前期存在過(guò)分舉債和隱性舉債，報(bào)告當(dāng)中也提到了有的省、地區(qū)負(fù)債率超過(guò)100%，100多個(gè)市本級(jí)、400多個(gè)縣級(jí)的債務(wù)率超過(guò)了100%。我國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)主體是企業(yè)，一旦地方政府發(fā)生事實(shí)上的“破產(chǎn)”，中央政府將承擔(dān)多大程度的責(zé)任？地方人大應(yīng)該作出怎樣的安排？這些問(wèn)題都應(yīng)該未雨綢繆，提前研究?！?/p>

在陳竺看來(lái)，要根本解決地方債的問(wèn)題，還需深化財(cái)稅體制的改革，尤其是中央、地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整，適當(dāng)增加地方財(cái)政收入，以有效地調(diào)動(dòng)地方對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生的積極性。

陳竺說(shuō)，“在地方調(diào)研的時(shí)候，地方政府經(jīng)常反映中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)當(dāng)中不少需要地方來(lái)匹配經(jīng)費(fèi)，壓力不小。其實(shí)分稅制設(shè)計(jì)初衷是很好的，但在執(zhí)行過(guò)程中，中央和地方相當(dāng)一部分的財(cái)權(quán)和事權(quán)始終未能真正劃分清楚，地方政府的職責(zé)不少，財(cái)權(quán)不夠。未來(lái)還是要按照中央政府和地方政府的職責(zé)劃分，堅(jiān)持事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，通過(guò)實(shí)施科學(xué)合理的分稅制從根本上減少地方債的發(fā)生。”