首頁(yè)>政聲政情政聲政情
中央農(nóng)村工作會(huì)議將召開 農(nóng)村“土改”主攻三方向
隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束,一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開,對(duì)2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出重要部署。針對(duì)農(nóng)業(yè)改革中最受矚目的農(nóng)村土地制度改革問題,多位業(yè)內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)預(yù)測(cè),明年農(nóng)村“土改”將會(huì)呈現(xiàn)三大方向。一是以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)將全面深入,二是以土地確權(quán)登記頒證工作為代表的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革將迎來(lái)系列部署,三是耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度將迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)。
就在三天前,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取和審議了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》。草案規(guī)定,在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定,允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。草案明確,上述調(diào)整在2017年12月31 日前試行,對(duì)實(shí)踐證明可行的,修改完善有關(guān)法律;對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的,恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
據(jù)了解,試點(diǎn)地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求確定的,農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國(guó)土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開展。
在多位專家看來(lái),這項(xiàng)具體工作其實(shí)是年初確定的農(nóng)村“三塊地”(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度)改革試點(diǎn)的一個(gè)重要組成部分。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為,政府層面已經(jīng)對(duì)土地改革有了完整的部署,接下來(lái)最大的問題是如何落實(shí)。“三塊地”的試點(diǎn)改革是封閉運(yùn)行的,由于是一個(gè)新生事物,所以目前來(lái)看改革推進(jìn)的步伐可能相對(duì)偏慢,地方積極性也不高,但是最終還是需要按照國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)去推進(jìn)。
李國(guó)祥表示,由于今年人大常委會(huì)已經(jīng)把改革試點(diǎn)涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清,試點(diǎn)范圍內(nèi)該暫時(shí)調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整,因此2016年“三塊地”改革試點(diǎn)應(yīng)該是以深入探索為主,會(huì)有更多的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市拍賣,土地征收范圍也會(huì)有所縮小。宅基地方面,探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制可能會(huì)成為核心,這項(xiàng)改革會(huì)和農(nóng)民工市民化時(shí)解決他們的住房問題聯(lián)動(dòng)起來(lái),對(duì)我們國(guó)家整體的改革有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
除了“三塊地”改革試點(diǎn)外,2016年還將成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革的“攻堅(jiān)年”?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,隨著二輪承包期即將期滿,有關(guān)部門正在研究制定《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策的意見》,準(zhǔn)備適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。與此同時(shí),農(nóng)村土地承包法修改的框架思路也已經(jīng)基本形成,這也將是新一年里農(nóng)村工作的一個(gè)大亮點(diǎn)。
此外,按照此前定下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證時(shí)間表,該項(xiàng)工作在2017年要全部做完。也就是說(shuō),在今年全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)頒證增加了9個(gè)省試點(diǎn)后,明年試點(diǎn)范圍和規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文日前撰文表示,接下來(lái)將加快推進(jìn)和確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作,構(gòu)建農(nóng)民土地權(quán)利保障的基礎(chǔ)體系。加強(qiáng)規(guī)范承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及服務(wù)體系,健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。
2016年農(nóng)村“土改”的第三件大事是耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度有望迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,我國(guó)將研究提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的意見。專家表示,雖然關(guān)于這項(xiàng)改革意見的制定進(jìn)度目前并沒有太多消息流出,但根據(jù)今年早些時(shí)候中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》可以看出一些改革的大致思路。
根據(jù)《方案》顯示,在健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度方面,主要工作是嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作;完善土地復(fù)墾制度,建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制;依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理,強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任,完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系;完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:中央農(nóng)村工作會(huì)議 土改
更多
更多
- 中國(guó)制造助力孟加拉國(guó)首條河底隧道項(xiàng)目
- 澳大利亞豬肉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)官員看好進(jìn)博會(huì)機(jī)遇
- 聯(lián)合國(guó)官員說(shuō)敘利亞約1170萬(wàn)人需要人道主義援助
- 伊朗外長(zhǎng)扎里夫宣布辭職
- 中國(guó)南極中山站迎來(lái)建站30周年
- 聯(lián)合國(guó)特使赴也門斡旋荷臺(tái)達(dá)撤軍事宜
- 以色列前能源部長(zhǎng)因從事間諜活動(dòng)被判11年監(jiān)禁
- 故宮博物院建院94年來(lái)首開夜場(chǎng)舉辦“燈會(huì)”
更多
- 世界點(diǎn)贊中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就
- 種植中國(guó)雜交水稻改變布隆迪農(nóng)民生活
- 數(shù)據(jù)顯示蒙古國(guó)首都空氣污染加劇
- 美藥管局?jǐn)M進(jìn)一步嚴(yán)控青少年使用電子煙
- 新疆逾40億元資金投向農(nóng)村人居環(huán)境整治
- 委內(nèi)瑞拉政府宣布全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)工復(fù)課
- 推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組 北京國(guó)企改革“動(dòng)作”頻頻
- 新西蘭綠黨領(lǐng)導(dǎo)人在惠靈頓鬧市區(qū)遇襲受傷
- 美國(guó)將于今年8月試射受《中導(dǎo)條約》限制的巡航導(dǎo)彈