細(xì)節(jié)中往往蘊(yùn)含重大意義，人大常委會(huì)的議程和議題等細(xì)節(jié)尤其如此。十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議２１日開幕。從會(huì)議議程觀察，這次會(huì)議與以往略有不同。

審計(jì)整改報(bào)告為什么口頭報(bào)告、分組審議，還要專題詢問？為什么“全面兩孩”要修計(jì)生法，而“單獨(dú)兩孩”不用修？為什么授權(quán)到期還要作報(bào)告？雖然可能只是細(xì)微的變化，但實(shí)際上卻有著非同尋常的意義。

一問：“單獨(dú)兩孩”沒修法，為啥“全面兩孩”要修？

“全面兩孩”要落地，為啥要先修法？人口與計(jì)劃生育法修正案草案２１日提請人大常委會(huì)審議。回想２年前，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”時(shí)，全國人大常委會(huì)通過了一個(gè)調(diào)整完善生育政策的決議，并沒有修改計(jì)生法。

都是“生兩個(gè)孩子”，修法，還是不修法？原因何在？這需要從現(xiàn)行法律規(guī)定找答案。現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定，“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。”

“單獨(dú)兩孩”是指一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。“單獨(dú)兩孩”的政策并不與現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法相抵觸，因此不用修法。２０１３年１２月２８日，全國人大常委會(huì)通過了調(diào)整完善生育政策的決議，授權(quán)地方人大及其常委會(huì)，結(jié)合本地實(shí)際，修改地方法規(guī)或進(jìn)一步作出規(guī)定。

國家權(quán)力機(jī)關(guān)不是修改法律，而是通過決議的形式放寬了法律、法規(guī)條件，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策不用修法。

再看“全面兩孩”政策。五中全會(huì)對現(xiàn)行生育政策進(jìn)行了重大調(diào)整，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。這就需要修改現(xiàn)行計(jì)生法，使重大改革于法有據(jù)。人口與計(jì)劃生育法修正案草案規(guī)定，“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”，就體現(xiàn)了這種調(diào)整。

從現(xiàn)行計(jì)生法的“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”，到“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”，這種重大改變，當(dāng)然要修法。

二問：審計(jì)整改報(bào)告為何審了還要再詢問？

每年６月的人大常委會(huì)會(huì)議上，都要刮“審計(jì)風(fēng)暴”，一般很熱鬧，但是過后的整改報(bào)告往往只是書面提交會(huì)議，沒什么聲響。

記者拿到這次常委會(huì)會(huì)議的日程，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是聽取國務(wù)院關(guān)于２０１４年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。不僅僅是聽取口頭報(bào)告，常委會(huì)還要分組審議，并通過聯(lián)組審議方式進(jìn)行專題詢問。

今年審計(jì)過后的整改報(bào)告估計(jì)也要“火一把”。這次常委會(huì)會(huì)議上，審計(jì)整改報(bào)告不僅要分組審議，還要專題詢問，說明人大常委會(huì)對審計(jì)出來的問題非常重視，人大監(jiān)督的力度空前。

監(jiān)督法規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

人們盼望在人大常委會(huì)的監(jiān)督下，“審計(jì)風(fēng)暴”能常刮不懈，“國家賬本”能更清晰。

三問：授權(quán)到期為什么要作實(shí)施情況報(bào)告？還要繼續(xù)授權(quán)？

在２１日開幕的人大常委會(huì)會(huì)議上，兩個(gè)文件名稱很繞，而且特別長——國務(wù)院關(guān)于《全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定》實(shí)施情況的報(bào)告和關(guān)于提請審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院繼續(xù)在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定（草案）》的議案。

這一長串表述，讀起來很長，主要體現(xiàn)兩層意思：一、第一個(gè)書名號(hào)里，是全國人大常委會(huì)３年前授權(quán)給國務(wù)院，現(xiàn)在到期了，還要作一個(gè)授權(quán)后的情況報(bào)告。二、請全國人大常委會(huì)繼續(xù)授權(quán)。

文件里“關(guān)于”很多，這是一種法律文件規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w現(xiàn)，說明了行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)之間的明確權(quán)力關(guān)系、邏輯關(guān)系。

使重大改革要于法有據(jù)。３年前，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在廣東暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，在三年內(nèi)試行。這源于讓改革前沿的廣東省，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、行政審批制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)改革開放。

過去的授權(quán)往往不報(bào)告實(shí)施情況，但這個(gè)授權(quán)決定是全國人大常委會(huì)授權(quán)暫停法律實(shí)施的第一個(gè)決定，重要性不言而喻。為了明確授權(quán)效果，加強(qiáng)探索、積累經(jīng)驗(yàn)，全國人大常委會(huì)要聽取實(shí)施情況報(bào)告，而且現(xiàn)在情況報(bào)告和授權(quán)期限也越來越規(guī)范。

立法法規(guī)定，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決定。

四問：為什么年底常委會(huì)會(huì)議上確定來年人代會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)？

按照往年的慣例，這次常委會(huì)會(huì)議將確定明年全國人代會(huì)的召開時(shí)間和地點(diǎn)。為什么要在這次會(huì)議上確定，而不是在明年２月的常委會(huì)會(huì)議上確定？

全國人大議事規(guī)則規(guī)定，全國人大常委會(huì)在全國人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將開會(huì)日期和建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)通知代表。據(jù)此，每年１２月舉行的全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過關(guān)于召開大會(huì)的決定，決定大會(huì)召開的日期和地點(diǎn)。

全國人代會(huì)開幕的日期按慣例是３月５日，倒推時(shí)間，只能是１２月底的常委會(huì)會(huì)議通過決定確定大會(huì)召開的日期、地點(diǎn)，否則來年２月底的常委會(huì)會(huì)議再定，時(shí)間根本來不及。（完）