從明年1月1日起，我國眾多民眾的生活中將正式增加一個新名詞——居住證。國務(wù)院日前正式公布《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》明確，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照規(guī)定申領(lǐng)居住證。

根據(jù)《條例》，持有居住證者享有的基本公共服務(wù)和便利主要有：一是義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動車登記等七項便利；二是通過梯度賦權(quán)機(jī)制要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布；三是明確持證人申請登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

這其中提到的梯度賦權(quán)機(jī)制值得關(guān)注。《條例》明確，居住證擁有者所享有的權(quán)利和戶籍擁有者雖有不同，但其范圍要逐步擴(kuò)大。隨著居住證制度的實施，我國學(xué)生所享有的教育公平和就業(yè)公平會進(jìn)一步提升，但要完全消除戶籍政策的影響，全面推進(jìn)教育公平，還需持續(xù)攻關(guān)。

為解決適齡少年兒童的求學(xué)問題，目前大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)從以往要求的具備戶籍條件，放寬為戶籍或居住證條件，這給隨遷子女在流入城市入學(xué)創(chuàng)造了便利——只要在所在城市獲得居住證，即可享有同城就讀機(jī)會。但值得注意的是，不論是要求戶籍還是居住證，都意味著還存在門檻限制。而且，在一些地方，辦理居住證的門檻并不低。

這次公布的《居住證暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范了居住證的辦理程序，明確了居住證擁有者享有的權(quán)利，但并沒有解決隨遷子女在大城市入學(xué)門檻較高的問題。對于城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市，《條例》明確，應(yīng)當(dāng)根據(jù)承載能力和發(fā)展需要，建立完善積分落戶制度。這些其實就是目前不少特大和超大城市采用的做法，雖有其現(xiàn)實合理性，但從教育公平角度來說，還有很大改進(jìn)空間。

相比于此前的戶籍要求來說，擴(kuò)大到居住證已是很大進(jìn)步，但還需更進(jìn)一步。筆者以為，首先要建立全新的教育公平觀，要把受教育權(quán)等基本權(quán)利與戶籍制度剝離，應(yīng)該從更高層次的教育公平出發(fā)，對保障每個公民平等受教育權(quán)、擴(kuò)大教育公平進(jìn)行新的頂層設(shè)計。比如，現(xiàn)行高考制度是依托戶籍制度，把高校錄取指標(biāo)劃分到各省市自治區(qū)，進(jìn)而實行高考按戶籍報名制度。如果未來能夠取消這種把錄取指標(biāo)劃分到各省份的做法，實行全國統(tǒng)一高考，大學(xué)自主招生，學(xué)生用高考成績?nèi)プ灾魃暾埓髮W(xué)，大學(xué)獨立進(jìn)行評價錄取，那高考按戶籍報名的制度也就不攻自破。目前輿論關(guān)注的異地高考問題，也將不再是問題，因為每個學(xué)生在全國任何地方都可自由報考。

此外，還要改革義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。前不久我國宣布統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，同時實施學(xué)費隨學(xué)生走的措施。這是促進(jìn)教育公平的好做法，有利于建立解決隨遷子女入學(xué)的長效機(jī)制，流入地政府部門在解決流入適齡兒童的求學(xué)時，不必承擔(dān)過大的教育投入壓力。但這只是從經(jīng)費角度掃除障礙。如果流入地政府不希望接收更多的流動兒童入學(xué)，擔(dān)心本地變?yōu)椤敖逃莸亍保捎梅e分落戶制度、提高辦理居住證門檻等方式，把隨遷子女擋在流入地學(xué)校大門之外，這是不符合推進(jìn)教育公平的目標(biāo)的。（熊丙奇）

（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）