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端正發(fā)展思想 讓城市更宜居

從中央政治局會議看未來城市工作新動(dòng)向

2015年12月14日 21:39 | 作者:韓潔、王立彬、何雨欣 | 來源:新華社
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隨著城鎮(zhèn)化率超過50%,我國正進(jìn)入以城市人口為主體的社會發(fā)展新階段。轉(zhuǎn)型關(guān)口,未來中國城市工作怎樣謀篇布局?14日召開的中央政治局會議對此作出部署。


更多農(nóng)村人口會進(jìn)入城市

目前,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%,相比改革開放之初不足20%的城鎮(zhèn)化率,有了巨大進(jìn)步。但與國際發(fā)達(dá)國家80%左右的高城鎮(zhèn)化率相比,未來發(fā)展空間依然很大。

“要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想?!敝醒胝尉謺h對未來城市工作提出明確要求。

“一方面要看到我國仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段;另一方面要意識到未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量?!敝袊鞘幸?guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠對記者說。

國際經(jīng)驗(yàn)表明,城鎮(zhèn)化率在30%到70%之間是城市快速發(fā)展階段。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》預(yù)測,2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右,意味著更多農(nóng)村人口會進(jìn)入城市。未來的城市工作對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無疑更加重要,這也是此次中央政治局會議專門作出部署的原因所在。


讓農(nóng)民工真正“入住”城市

“要推進(jìn)農(nóng)民工市民化,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率?!敝醒胝尉謺h明確了加快城鎮(zhèn)化對做好城市工作、推進(jìn)現(xiàn)代化的重要性。

相對于55%的常住人口城鎮(zhèn)化率,當(dāng)前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%。根據(jù)部署,到2020年我國戶籍城鎮(zhèn)化率要提升到45%左右。

“城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。”中財(cái)辦副主任楊偉民日前表示,城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中,有2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶,沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù),沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。

推進(jìn)農(nóng)民工的市民化,是未來加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。近期鼓點(diǎn)漸密的戶籍制度改革敲開了農(nóng)民工進(jìn)入城市的大門,而“十三五”規(guī)劃建議表明,未來將有更多舉措推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”,讓新市民共享城市公共服務(wù),真正在城市“安家落戶”。


在城市更加“詩意棲居”

交通堵塞、環(huán)境污染、空間擁擠……經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展,一些城市,尤其是大中城市被“城市病”困擾著。

“要增強(qiáng)城市宜居性,引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模,優(yōu)化城市空間布局,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。”中央政治局會議提出建設(shè)“宜居城市”的著力點(diǎn)。

“一個(gè)城市應(yīng)該是一生之城?!敝袊茖W(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說,在成年前,能夠提供受教育機(jī)會;在成年后,能夠提供給實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的場所;在老年之后,能夠宜于養(yǎng)老。這些都需要在城市規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上合理引導(dǎo)。

樊杰還說,高層次的宜居城市更多地表現(xiàn)在城市文化方面,從城市品質(zhì)、風(fēng)貌、內(nèi)涵能夠體會感受到的民風(fēng)、公德、秩序等,是活生生令人熱愛的宜居之城,是人們“詩意棲居”的家園。


讓城市規(guī)劃不再“短命”

如果說城市發(fā)展是一列火車,規(guī)劃就是引導(dǎo)火車前行的軌道。然而,近年來很多城市在“攤大餅”中頻頻突破規(guī)劃約束,一些城市更是“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”,城市藍(lán)圖成了一紙空文。

“要改革完善城市規(guī)劃,準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位,加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。”——中央政治局會議開出了治療頑疾的“藥方”。

“當(dāng)前很多城市病的根源就出在城市規(guī)劃上?!眹鴦?wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會會長仇保興說,一方面城市規(guī)劃本身不夠科學(xué)合理;另一方面規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督不嚴(yán),表現(xiàn)在城市規(guī)劃法有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)。

城市規(guī)劃是否科學(xué),關(guān)系著城市發(fā)展的全局。一旦規(guī)劃出了問題,城市損失動(dòng)輒數(shù)百億,傷害的是市民百姓的切身利益。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下,未來如何在科學(xué)合理基礎(chǔ)上強(qiáng)化城市規(guī)劃的法治化,是改革完善城市規(guī)劃的重要方向。


提升城市管理水平更好為市民服務(wù)

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,往往是社會矛盾積聚的階段,如何管理好城市是未來城市發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

中央政治局會議提出,要提高城市管理水平,落實(shí)城市管理主體責(zé)任,改革城市管理體制,理順各部門職責(zé)分工,嚴(yán)格安全監(jiān)管,健全城市應(yīng)急體系。

住建部部長陳政高指出,當(dāng)前城市管理面臨重大問題很多,房地產(chǎn)市場調(diào)控、住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建筑質(zhì)量和建筑市場監(jiān)管等,都與群眾利益密切相關(guān)。要繼續(xù)深化改革,有效解決這些問題。

“新型城鎮(zhèn)化對城市管理的要求越來越高?!弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部專家委員會專家、揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任王毅教授說,新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本,關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)包容性增長、綠色增長。城市管理必然要從過去的“為城市管理人民”向“為人民管理城市”轉(zhuǎn)變。(完)

編輯:鞏盼東

關(guān)鍵詞:中央政治局會議 未來城市工作新動(dòng)向

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