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中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》答記者問
近日,中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。日前,中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人接受采訪,就有關(guān)情況回答記者提問。
問:請簡要介紹一下《實施意見》的出臺背景和起草過程。
答:黨的十八大以來,黨中央就推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,建設(shè)社會主義政治文明,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重大部署。2015年1月,黨中央頒發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,把政黨協(xié)商擺在協(xié)商民主的突出位置,提出了加強政黨協(xié)商的總體要求。2015年5月,黨中央召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議,頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》,進(jìn)一步對加強政黨協(xié)商作出部署。結(jié)合多黨合作實際制定《實施意見》,既是貫徹黨中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》精神的重要舉措,也是落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》精神的重要任務(wù)。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求,中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)起草政黨協(xié)商的實施意見。今年上半年,中央統(tǒng)戰(zhàn)部深入調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗,梳理問題,廣泛征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派人士代表,中共中央、國務(wù)院有關(guān)部委,地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)同志和部分專家學(xué)者意見建議,形成《實施意見(代擬稿)》上報黨中央。經(jīng)中央政治局常委會議審議同意,中央辦公廳正式印發(fā)《實施意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
問:《實施意見》的出臺有何重大意義?
答:政黨協(xié)商位居社會主義協(xié)商民主七種形式之首,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容,是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分,是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑?!秾嵤┮庖姟逢U明了政黨協(xié)商的深刻內(nèi)涵和重要地位,明確了加強政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義,系統(tǒng)規(guī)范了中央層面政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機制,對各級黨委開展政黨協(xié)商提出了明確要求,實現(xiàn)了政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有序可循,必將有力推動政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實高效、充滿活力地開展。《實施意見》的頒發(fā)實施,有利于擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達(dá)渠道,有利于增進(jìn)政治共識、廣泛凝心聚力,有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和作用。
問:請您談一下《實施意見》的文件框架和主要創(chuàng)新點。
答:《實施意見》共六個部分,分為三個板塊:第一板塊為導(dǎo)語和第一部分,屬于總論,主要闡述政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵、指導(dǎo)思想和重要意義。第二板塊是第二到第五部分,文件的主體部分,主要對中央層面政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機制作出具體規(guī)定。第三板塊是第六部分,強調(diào)加強和完善黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo),從三個方面對各級黨委提出要求?!秾嵤┮庖姟返闹饕獎?chuàng)新點包括四個方面:一是明確了政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵?!秾嵤┮庖姟肥状螌φh協(xié)商的定義予以完整明確的界定,指出“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo),就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù),在決策之前和決策實施之中,直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?!倍敲鞔_了政黨協(xié)商的內(nèi)容。在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,根據(jù)政黨協(xié)商實踐的發(fā)展,增加了“年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況”、“統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題”等內(nèi)容,對一些具體表述作了調(diào)整、合并,明確為七個方面,體現(xiàn)了政黨協(xié)商的政治性、政黨性特點。三是明確了政黨協(xié)商的程序?!秾嵤┮庖姟穼χ醒雽用娴臅h協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種協(xié)商形式的流程都作了具體明確規(guī)定。特別是明確了會議協(xié)商制定計劃、會前準(zhǔn)備、會中協(xié)商等具體程序,對一年協(xié)商幾次、在什么范圍內(nèi)協(xié)商、協(xié)商什么問題、如何協(xié)商都進(jìn)行了細(xì)化,作出制度性安排,突出了實踐性和可操作性。四是明確了政黨協(xié)商的保障機制。在《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》規(guī)定的知情明政、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋機制的基礎(chǔ)上,增加了考察調(diào)研機制,并對四種機制作出了具體明確規(guī)范,確保了政黨協(xié)商形式、程序落實到位。
問:會議協(xié)商作為政黨協(xié)商中最常見、最重要的協(xié)商形式,《實施意見》在這方面作出了哪些新的規(guī)定和要求?
答:會議協(xié)商是政黨協(xié)商最重要的形式。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院或委托有關(guān)部門召開專題協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會、其他協(xié)商座談會71次,其中習(xí)近平總書記親自主持召開13次,對促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策發(fā)揮了重要作用?!秾嵤┮庖姟丰槍f(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后三個重要環(huán)節(jié),對搞好會議協(xié)商作出明確規(guī)定。協(xié)商前,要制定會議協(xié)商方案,通過通報情況、提供信息、組織閱文等,幫助民主黨派知情明政;通過加強與有關(guān)部門的工作聯(lián)系,協(xié)助民主黨派搞好考察調(diào)研,提高協(xié)商議政的針對性和實效性。協(xié)商中,要鼓勵開展討論交流,有互動、有商量,營造寬松和諧的良好氛圍。協(xié)商后,要規(guī)范協(xié)商反饋機制,明確規(guī)定需要辦理的協(xié)商意見由中央辦公廳會同中央統(tǒng)戰(zhàn)部交付有關(guān)部門辦理,有關(guān)部門將辦理落實情況及時書面反饋。中央辦公廳每年對有關(guān)部門辦理落實情況進(jìn)行督查,確保協(xié)商成果落地。
問:如何有效提高政黨協(xié)商能力?
答:協(xié)商的能力直接決定協(xié)商的成效。習(xí)近平總書記指出,搞好政黨協(xié)商,需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力?!秾嵤┮庖姟窂娬{(diào),中共黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強化政黨協(xié)商意識,熟悉政黨協(xié)商方法,總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗,推進(jìn)政黨協(xié)商實踐,支持民主黨派加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè),提高履職能力和協(xié)商水平,切實擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實踐者的責(zé)任。對于民主黨派來說,重點是要按照建設(shè)中國特色社會主義參政黨的目標(biāo)要求,大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和代表人士隊伍建設(shè),把政黨協(xié)商作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,發(fā)揮黨派界別優(yōu)勢,加強調(diào)查研究,提升協(xié)商建言的質(zhì)量水平,擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參加者、實踐者、推動者的政治責(zé)任。
問:如何貫徹落實好《實施意見》精神?
答:《實施意見》的頒發(fā)是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作歷史上的一件大事,認(rèn)真貫徹落實好《實施意見》是各級黨委的一項重要任務(wù)。貫徹落實《實施意見》精神,需要中共各級黨委切實加強領(lǐng)導(dǎo),把握正確方向,充分發(fā)揚民主,廣泛集智聚力,把政黨協(xié)商組織好、開展好、落實好。重點把握好三個方面:一是高度重視政黨協(xié)商。黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把政黨協(xié)商列入黨委重要議事日程,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排,切實納入決策程序,加強新聞宣傳和督促檢查,從制度上保障協(xié)商成果落地。二是營造寬松和諧氛圍。黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚民主,堅持真誠協(xié)商、務(wù)實協(xié)商、求同存異、體諒包容,通過深入而坦誠的協(xié)商出共識、出辦法、出感情、出團(tuán)結(jié)。三是支持民主黨派提高協(xié)商能力。要強化協(xié)商責(zé)任意識,支持民主黨派培養(yǎng)高素質(zhì)的參政議政人才;協(xié)助民主黨派優(yōu)化調(diào)研選題、整合人才資源,開展專題調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研、委托調(diào)研,不斷提高分析問題解決問題的能力和議政建言的水平;支持民主黨派加強自身建設(shè),密切與黨政有關(guān)部門、人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系,形成建言和履職的合力;不斷完善民主黨派參政議政工作機制,建立具有自身特色、服務(wù)參政議政的智庫。(完)
編輯:鞏盼東
關(guān)鍵詞:關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見 統(tǒng)戰(zhàn)部 答問