防范“試點(diǎn)帽子亂飛”成為改革的掣肘,必須管住“帽子經(jīng)濟(jì)”背后的“政府之手”

通過先行先試檢驗(yàn)改革方案的可操作性,發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)完善改革方案,是我國推進(jìn)各領(lǐng)域改革工作的重要經(jīng)驗(yàn)。尤其對(duì)于涉及復(fù)雜關(guān)系博弈和利益調(diào)整的改革,在推廣之前先試點(diǎn),有助于確保改革蹄疾步穩(wěn)。但值得警惕的是,如今一些領(lǐng)域、一些地方“試點(diǎn)帽子”滿天飛,對(duì)改革的負(fù)面作用可能遠(yuǎn)超正面價(jià)值。

新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“試點(diǎn)帽子”泛濫現(xiàn)象在基層較為普遍。有的城市成為各部委爭搶的香餑餑,同時(shí)戴著30多頂國家級(jí)“試點(diǎn)帽子”；有的地方政府、行業(yè)部門既向上要“帽子”,也如法炮制地向下一層層發(fā)“帽子”；有的試點(diǎn)城市對(duì)“帽子經(jīng)濟(jì)”形成依賴,故意隱瞞試點(diǎn)成效,一頂“試點(diǎn)帽子”一戴十幾年……

試點(diǎn)本該重質(zhì)量輕數(shù)量,為何如今越來越泛濫?主要原因有二:有些部門愛“發(fā)帽子”,下面愛“搶帽子”。試點(diǎn)與資源分配直接掛鉤,使得“發(fā)帽子”成了一種權(quán)力,一年發(fā)多少“帽子”、給誰不給誰,其中大有文章可做；對(duì)地方政府來說,“搶帽子”搶的既是上級(jí)的肯定、可預(yù)期的政績,更是動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)的真金白銀。

原本為改革探路的試點(diǎn),在一些地方已經(jīng)淪為改革“中梗阻”。眾所周知,并非所有改革都要試點(diǎn),但一些地方政府和職能部門為撈取“帽子經(jīng)濟(jì)”的好處,巧立名目,胡亂試點(diǎn)。只要上面出臺(tái)一個(gè)政策,馬上就有人列出一堆“試點(diǎn)帽子”的噱頭；只要看到某個(gè)地方在試點(diǎn)中嘗到甜頭,馬上就有人依葫蘆畫瓢提出幾個(gè)類似概念。

另一方面,有些地方政府和職能部門害怕改革讓自身利益受損,將試點(diǎn)當(dāng)成了拖延改革的把戲。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),但有些利益相關(guān)者不愿涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭,千方百計(jì)給改革設(shè)路障。他們表面上說是要用試點(diǎn)為改革“打前站”,實(shí)質(zhì)上是用“試點(diǎn)帽子”貽誤改革時(shí)機(jī),護(hù)著地方利益、部門利益而犧牲公共利益。

我們不否認(rèn)試點(diǎn)的積極意義,但不能讓“試點(diǎn)帽子”滿天飛的亂象誤導(dǎo)改革。在三十多年的改革開放歷程中,有的改革需要試點(diǎn),有的則經(jīng)過充分調(diào)研、科學(xué)論證就可正式實(shí)施,讓民眾更快地分享到了改革紅利。那種裝點(diǎn)門面的“盆景式”試點(diǎn)可以“沒有”。

如果每項(xiàng)改革都搞試點(diǎn),變成“發(fā)帽子”和“搶帽子”的游戲,很多改革將寸步難行,甚至錯(cuò)過轉(zhuǎn)瞬即逝的改革窗口期。

在全面深化改革的語境下,試點(diǎn)機(jī)制本身也需要改革。防范試點(diǎn)亂象成為改革的掣肘,必須管住“帽子經(jīng)濟(jì)”背后的“政府之手”,不該試點(diǎn)的絕不亂試點(diǎn)；對(duì)于獲準(zhǔn)試點(diǎn)的項(xiàng)目,則應(yīng)該有明確的規(guī)則、時(shí)限、評(píng)估機(jī)制、退出機(jī)制,避免重啟動(dòng)輕過程、重設(shè)定輕管理、重推進(jìn)輕總結(jié)等問題,確保試點(diǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。