新華社北京１２月３日電題：破解“企業(yè)污染、政府買單”困局——環(huán)保部有關負責人解讀《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》

新華社記者崔靜

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出全面規(guī)劃和部署。為什么要建立這項制度？巨額賠償會否考慮企業(yè)承受能力？我國環(huán)境損害鑒定評估能力如何？針對這些問題，記者采訪了環(huán)保部有關負責人。

讓損害者擔責

問：為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度？

答：建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度一是實現(xiàn)損害擔責的需要。環(huán)境保護法確立了損害擔責原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局；二是彌補制度缺失的需要。憲法、物權(quán)法等相關法律規(guī)定，國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn)，由國務院代表國家行使所有權(quán)，但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定；三是履行法定職責的需要。通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護職責的需要。

方案規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃髻r權(quán)人、解決途徑、相關技術、資金管理等主要內(nèi)容，并要求試點省級人民政府制定實施意見。其中，確定經(jīng)國務院授權(quán)的省級人民政府為賠償權(quán)利人；創(chuàng)設磋商賠償機制，促使責任人及時開展修復和賠償；試行多樣化責任承擔方式，兼顧生態(tài)環(huán)境保護和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評估機構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金等基本問題，但目前立法條件尚不成熟，需要在部分地區(qū)開展試點，為下一步立法積累經(jīng)驗。

問：根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法和環(huán)保法規(guī)定，符合條件的社會組織可以提起環(huán)境公益訴訟，為什么還要由政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，兩者是什么關系？

答：社會組織提起的環(huán)境公益訴訟和政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償均為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要內(nèi)容，并不沖突，政府側(cè)重于對國有自然資源的損害提起索賠。兩者的關系和銜接還需要在試點過程中逐步探索和完善。

設磋商機制避免訴訟“費時耗力”

問：方案為什么設立磋商機制，要達到什么效果？

答：方案創(chuàng)設了磋商賠償機制，可以及時啟動與責任人的協(xié)商，防止損害發(fā)生后單一采用訴訟途徑而產(chǎn)生的“費時耗力”問題。賠償權(quán)利人在調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或者賠償后，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實與程度、修復啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案的技術可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議，及時督促賠償義務人修復受損的生態(tài)環(huán)境。

當磋商未達成一致時，賠償權(quán)利人就應及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。當然，磋商也不是必經(jīng)程序，賠償權(quán)利人可以根據(jù)實際情況，直接提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

試行“分期賠付”確保企業(yè)可承受

問：生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額往往比較巨大，方案是否考慮到企業(yè)的承受能力？

答：我們在方案的制定過程中充分考慮了生態(tài)環(huán)境損害賠償與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，特別是企業(yè)的承受能力問題。方案設計多樣化責任承擔方式，要求試點地方根據(jù)責任人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付等多樣化責任承擔方式。既使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復和賠償，又督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化生態(tài)環(huán)境保護措施。

提高環(huán)境損害鑒定評估能力

問：環(huán)境損害鑒定評估是損害賠償制度的技術保障，目前，我國環(huán)境損害鑒定評估能力如何？能否為損害賠償提供足夠的支撐？

答：我國環(huán)境鑒定評估能力初步形成。一是有了相應的技術方法。環(huán)保部相繼發(fā)布了《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第Ⅰ版）》《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》等技術方法。二是有了一定的實踐基礎。環(huán)保部從２０１１年起，相繼在山東、江蘇、重慶等１０個地方開展了環(huán)境損害鑒定評估工作試點。三是有了可為行政和司法提供鑒定評估報告的機構(gòu)。２０１４年，環(huán)保部向社會公開推薦了第一批１２家具備為環(huán)境管理和司法提供技術支持的環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)。

下一步，環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院、科技部、司法部等有關部門，通過加強能力建設、完善技術體系、規(guī)范鑒定評估程序、推進納入統(tǒng)一司法鑒定管理等工作，提高環(huán)境損害鑒定評估能力水平，為行政、司法提供更好的技術支撐。（完）