新華社北京１１月３０日電題：透視電力體制改革“施工圖”四大看點(diǎn)

新華社記者陳煒偉、趙超

國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局３０日發(fā)布電力體制改革６大配套文件。如果說(shuō)，此前中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》是新一輪電改的“設(shè)計(jì)圖”，那么此次發(fā)布的配套文件則是指導(dǎo)電改落地生效的“施工圖”。

電力體制改革涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，這張改革“施工圖”有哪些看點(diǎn)？記者采訪專家進(jìn)行了梳理。

看點(diǎn)一：輸配電價(jià)改革利好上下游

“管住中間、放開(kāi)兩頭”是新一輪電力體制改革的主要方向，而核定輸配電價(jià)是“管住中間”的前提?！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確，還原電力商品屬性，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。

國(guó)家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)說(shuō)，輸配電價(jià)改革有利于發(fā)電端成本向用電端傳導(dǎo)，降低企業(yè)和社會(huì)用電成本。同時(shí)，改革后電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來(lái)源，可以保證其向所有用戶公平開(kāi)放、改善服務(wù)，還可倒逼電網(wǎng)企業(yè)降本增效。

同時(shí)，此次文件明確要配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。王強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)客觀上存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)等政策性交叉補(bǔ)貼的情況。下一步，要結(jié)合改革進(jìn)程，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。

看點(diǎn)二：發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)促清潔能源消納

發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)是推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)的必要條件?！蛾P(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》提出，通過(guò)建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電，通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計(jì)劃。

國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新說(shuō)，意見(jiàn)一大亮點(diǎn)就是建立優(yōu)先發(fā)電制度，規(guī)范風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源優(yōu)先發(fā)電，推動(dòng)清潔能源消納。同時(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)化交易，除納入優(yōu)先購(gòu)電制度和優(yōu)先發(fā)電制度的發(fā)用電計(jì)劃之外，逐步放開(kāi)其他發(fā)用電計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。

國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)張瑋認(rèn)為，隨著電力市場(chǎng)交易機(jī)制日益完善，各類電源競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，低成本發(fā)電資產(chǎn)將獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，環(huán)保高效的機(jī)組將得到更大空間，促進(jìn)大容量高效機(jī)組替代小機(jī)組發(fā)電，以及水電和風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電。

值得注意的是，意見(jiàn)還明確了優(yōu)先購(gòu)電制度，保障民生用電。梁昌新說(shuō)，對(duì)一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民用電，保障優(yōu)先購(gòu)電，執(zhí)行政府定價(jià)，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

看點(diǎn)三：售電側(cè)用戶選擇多元化

培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，有利于電力用戶擁有更多選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，通過(guò)逐步放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)越來(lái)越多的市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)。

梁昌新說(shuō)，售電準(zhǔn)入不搞行政審批，將以注冊(cè)認(rèn)定代替行政許可的準(zhǔn)入方式，建立“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”的制度。近期，將有一批省份開(kāi)展售電側(cè)改革。

王強(qiáng)說(shuō)，售電側(cè)改革后，參與競(jìng)爭(zhēng)的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。未來(lái)，公眾和企業(yè)購(gòu)電時(shí)的選擇將多元化，可從價(jià)格、服務(wù)等多方面進(jìn)行考量。

張瑋認(rèn)為，售電公司圍繞用戶提供多種服務(wù)，包括購(gòu)售電業(yè)務(wù)以及合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)，用戶用電更加便利，多元化用電需求也能得到滿足，新的產(chǎn)品和服務(wù)將會(huì)出現(xiàn)。

看點(diǎn)四：交易機(jī)構(gòu)將相對(duì)獨(dú)立

在“管住中間、放開(kāi)兩頭”的制度設(shè)計(jì)下，未來(lái)將有更多發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易，因此電力市場(chǎng)和交易機(jī)構(gòu)的建立至關(guān)重要。

《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺(tái)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破市場(chǎng)壁壘。有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

同時(shí)，意見(jiàn)明確要組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。王強(qiáng)說(shuō)，交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性體現(xiàn)為：在職能定位上，交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開(kāi)透明的電力交易服務(wù)；在組織形式上，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。

此外，為維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》明確，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)。