《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱“公約”）第２１次締約方大會（即巴黎氣候變化大會）３０日召開在即。中國氣候談判首席代表蘇偉２９日接受記者采訪，詳細解讀了巴黎氣候變化大會的議程安排、可能達成的協(xié)議意義以及中國在應(yīng)對氣候變化問題上的立場。

議程安排滿滿　存在延期可能

據(jù)蘇偉介紹，雖然巴黎氣候變化大會是１１月３０日召開，但大會的核心工作——關(guān)于應(yīng)對氣候變化的巴黎協(xié)議的談判和制定實際上２９日就已開始。２９日下午，負責巴黎協(xié)議案文談判的德班平臺工作組開始召開會議，近２００個締約方隨后進入密集磋商。

１１月３０日，約１５０名國家元首和政府首腦將出席大會開幕式活動。各國領(lǐng)導人將采取大會發(fā)言的形式，為大會取得積極成果注入政治推動力。在巴黎氣候變化大會的第一周，各方將就巴黎協(xié)議的條款案文全面展開談判。

大會初步的設(shè)想是，１２月５日上午，德班平臺工作組將形成巴黎協(xié)議的主要草案。１２月５日下午，《公約》締約方大會將審議談判結(jié)果，并決定第二周如何圍繞各國談判代表達成的結(jié)果，再展開部長級的談判和磋商，最終預(yù)計于１２月１１日形成最后文件。

蘇偉說：“時間非常緊張，可能一場會接一場會，時間計算到每一分每一秒。”從歷次氣候變化大會的經(jīng)驗看，延期形成最終結(jié)果已屢見不鮮。由此看來，巴黎氣候變化大會也不能排除延期達成協(xié)議的可能。

強化落實公約　并非另起爐灶

蘇偉說，巴黎協(xié)議的授權(quán)非常明確，不是要建立一個新的應(yīng)對氣候變化的國際制度，而是要談判磋商如何在《公約》框架下，在２０２０年后進一步強化應(yīng)對氣候變化的相關(guān)行動。

他強調(diào)，巴黎協(xié)議的性質(zhì)是在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)支持等問題上，進一步落實和執(zhí)行《公約》。這樣一個法律文件應(yīng)當和《公約》的原則、規(guī)定、目標、框架一脈相承。

從這一角度講，巴黎協(xié)議“應(yīng)當具有法律約束力”。巴黎協(xié)議除了提出２０２０年后如何進一步強化落實《公約》，也會就巴黎協(xié)議達成后到２０２０年之間的５年內(nèi)，如何落實巴黎協(xié)議提出安排和要求。

堅持一貫原則　共同面對挑戰(zhàn)

蘇偉說，中國在氣候變化問題上一貫持積極認真的態(tài)度。中國意識到，氣候變化對人類和地球來講，是一個緊迫的威脅，各國應(yīng)通過國際合作來共同面對。

他強調(diào)，總體而言，氣候變化問題是發(fā)達國家在過去２００年的工業(yè)化期間，大量排放溫室氣體造成的，這是發(fā)達國家的歷史責任，《公約》也正是因此確定了“共同但有區(qū)別的責任”原則。中國堅持這一原則的立場是不變的。

蘇偉說，減少碳排放應(yīng)該考慮到各國的發(fā)展階段和發(fā)展需求。發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化，碳排放已經(jīng)到達了峰值，自然有逐步減少排放的趨勢，因此在減排問題上，不能簡單地把發(fā)達國家和發(fā)展中國家相對比。

蘇偉說，雖然中國目前的碳排放總量較大，但是相對于發(fā)達國家的人均排放水平還有很大差距，和發(fā)達國家工業(yè)化的高峰時期相比差距甚至更大。這些都說明了“共同但有區(qū)別的責任”原則的合理性。

他還指出，中國同時也重視“共同的責任”，認為發(fā)展中國家也要根據(jù)自己的國情、能力和發(fā)展階段，盡可能地為應(yīng)對氣候變化作貢獻。（完）