原標(biāo)題：五年后北京九成老人可居家養(yǎng)老

五年后北京九成老人可居家養(yǎng)老

2020年社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全市覆蓋，僅4%老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；全市人均養(yǎng)老設(shè)施用地達(dá)0.25平米

昨日，北京市規(guī)劃委和北京市民政局發(fā)布《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)提出，到2020年北京市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施要覆蓋全市，全市人均養(yǎng)老設(shè)施用地將達(dá)到0.25平方米。

同時(shí)，《規(guī)劃》明確了北京“9064”養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過(guò)家庭養(yǎng)老，6%的老年人通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

按照2020年60歲以上常住老年人口規(guī)模400萬(wàn)人測(cè)算，將有384萬(wàn)老人居住在家里，依靠家庭和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施安享晚年，將有16萬(wàn)老人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 吳為

【機(jī)構(gòu)養(yǎng)老】

16萬(wàn)張床位主要服務(wù)失能老人

根據(jù)北京市民政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，2014年底全市常住百名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅為3.4張，與國(guó)外先進(jìn)水平(百名老人4-8床)和北京建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的實(shí)際需求尚有一定差距。

北京市民政局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)李紅兵表示，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)以失能失智老人為主要服務(wù)對(duì)象，提供專業(yè)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。但現(xiàn)在入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的不能自理老人僅占30%。

按照《規(guī)劃》要求，未來(lái)北京將建成16萬(wàn)張養(yǎng)老床位，其中70%為護(hù)養(yǎng)型床位，滿足失能失智老人的護(hù)養(yǎng)需求。截至2014年底全市有養(yǎng)老院、護(hù)養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位約10.9萬(wàn)張，這也就是說(shuō)，未來(lái)還需新增養(yǎng)老床位約5.1萬(wàn)張。

《規(guī)劃》提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床均用地面積一般為20-40平方米，非集中建設(shè)區(qū)可適當(dāng)提高、但不應(yīng)超過(guò)60平方米。床均建筑面積一般為35-45平方米，特殊地區(qū)或特殊設(shè)施的床均建筑面積可適當(dāng)放寬。

同時(shí)，對(duì)于中心城、新城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，《規(guī)劃》也提出了不同的發(fā)展目標(biāo)。舊城內(nèi)百名老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位按2.5床配置。新城百名老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位按4.5床配置。而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，到2020年，本地常住人口中百名老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位按4.0床配置。

【社區(qū)養(yǎng)老】

新小區(qū)需配養(yǎng)老設(shè)施同步交付

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，難以滿足實(shí)際需求。城鎮(zhèn)社區(qū)由于缺乏統(tǒng)籌、用地緊張，養(yǎng)老設(shè)施場(chǎng)地嚴(yán)重不足，日間照料、文體活動(dòng)等設(shè)施難以滿足需求；三分之二的鄉(xiāng)村尚未健全居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

“社區(qū)托老所使用面積差異大，大部分使用面積不足500平方米，難以滿足多樣化的使用需求。”這位負(fù)責(zé)人表示。

《規(guī)劃》提出，社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展是為居家老人提供生活照料、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、健康養(yǎng)生與精神慰藉等五大類綜合持續(xù)照顧服務(wù)。至2020年，將有6%老人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)居家安享晚年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。

《規(guī)劃》要求按照《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》進(jìn)行托老所(日間照料中心)、老年活動(dòng)場(chǎng)站等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。其中，托老所每處建筑面積約800平方米，服務(wù)人口規(guī)模約0.7萬(wàn)-1萬(wàn)人。老年活動(dòng)場(chǎng)站每處建筑面積約200-250平方米，服務(wù)人口規(guī)模約0.7萬(wàn)-1萬(wàn)人。

對(duì)于新建的小區(qū)，《規(guī)劃》要求配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，相關(guān)要求列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，同步交付使用。而對(duì)于老舊小區(qū)，《規(guī)劃》則明確通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式補(bǔ)充完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施出租用于商業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)予以收回，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。

【居家養(yǎng)老】

社區(qū)服務(wù)中心需提供上門(mén)服務(wù)

根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)90%的老年人，即到2020年，有360萬(wàn)人在家養(yǎng)老。李紅兵介紹，為居家養(yǎng)老建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施主要是針對(duì)住房建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年餐桌、家政服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)。

《規(guī)劃》要求，新建社區(qū)和住宅需按照《關(guān)于住宅適老性規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)意見(jiàn)的通知》等相關(guān)要求增強(qiáng)適應(yīng)性及靈活性，預(yù)留今后改造的條件。老舊小區(qū)加快實(shí)施無(wú)障礙改造，加快實(shí)施與老年人生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)障礙改造。

此外，北京市將通過(guò)居家養(yǎng)老券服務(wù)制度的實(shí)行，解決失能失智及高齡老人等特殊老人的生活照料、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)與精神慰藉等五大類服務(wù)需求。北京市還將加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)居家老人預(yù)防、保健、基本醫(yī)療、健康教育等服務(wù)，并提供方便、及時(shí)、有效的上門(mén)服務(wù)。

李紅兵介紹，未來(lái)，北京市還將選擇有資質(zhì)、有一定規(guī)模的品牌餐飲企業(yè)，政府給予適度補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老餐桌的建立，為老年人提供配餐、就餐、送餐服務(wù)。

“我們還要建立居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，招聘居家服務(wù)養(yǎng)老員，提供專業(yè)化、高質(zhì)量的居家服務(wù)。”李紅兵說(shuō)，北京市還將發(fā)揮社會(huì)各類心理咨詢專業(yè)組織和志愿者的作用，依托“96156”社區(qū)服務(wù)熱線，為老年人(殘疾人)提供電話咨詢、上門(mén)服務(wù)等多方式的精神關(guān)懷服務(wù)。

■ 追問(wèn)

“0.25平米”是否太小？

對(duì)于實(shí)現(xiàn)全市人均養(yǎng)老設(shè)施用地將達(dá)到0.25平方米的目標(biāo)，北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人均養(yǎng)老設(shè)施用地是按市人口總量測(cè)算，不是每個(gè)老人的平均用地，該標(biāo)準(zhǔn)也高于國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出的“不少于0.1平方米”的標(biāo)準(zhǔn)。

另外，根據(jù)測(cè)算，到2020年，北京將有400萬(wàn)老年人，而全市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)是到2020年建成16萬(wàn)張床位。這些床位夠用嗎？

北京市民政局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)李紅兵介紹，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)以失能失智老人為主要服務(wù)對(duì)象，提供專業(yè)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。因此，要求養(yǎng)老床位70%是護(hù)養(yǎng)型床位。

李紅兵還表示，按照“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有控制”原則，北京主要發(fā)展低、中端的為 “三無(wú)”、“五保”、低收入老人以及殘疾人服務(wù)的保障型和為工薪階層服務(wù)的普通型床位，適度建設(shè)滿足高端養(yǎng)老需求的舒適型床位。

閑置資源怎樣改建養(yǎng)老設(shè)施？

《規(guī)劃》中提出建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施要“優(yōu)化提升存量、多渠道多方式保證增量”，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)時(shí)要與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源結(jié)合建設(shè)，在社區(qū)和居家養(yǎng)老方面利用閑置的社會(huì)資源。那么，哪些閑置資源可以利用？如何利用這些資源？

北京市規(guī)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和新增床位將鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量利用自有用地或閑置設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，如一、二級(jí)醫(yī)院閑置床位及閑置的市政設(shè)施、工業(yè)廠房、學(xué)校、賓館、商業(yè)設(shè)施等。

李紅兵介紹，未來(lái)，民政部門(mén)將聯(lián)合規(guī)劃、國(guó)土及住建部門(mén)，對(duì)企業(yè)自有用地改為建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施用途的，相關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化處理。“未來(lái)，企業(yè)或集體原來(lái)用作賓館的，如果要改成養(yǎng)老設(shè)施，手續(xù)會(huì)更簡(jiǎn)單。”