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高虎城解讀中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》
新華社吉隆坡11月22日電在李克強(qiáng)總理和東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同見(jiàn)證下,中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城與東盟十國(guó)部長(zhǎng)22日分別代表中國(guó)與東盟十國(guó)政府,在吉隆坡正式簽署中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判成果文件——《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》)。日前,高虎城部長(zhǎng)接受了新華社記者采訪,對(duì)此進(jìn)行解讀。
問(wèn):請(qǐng)您介紹一下中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判的背景和過(guò)程。
答:中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是我國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)、也是最大的自貿(mào)區(qū),2010年全面建成,有力促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,展現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家互利互惠、合作共贏的良好模式。目前,雙方的經(jīng)濟(jì)總量接近13萬(wàn)億美元,占亞洲近60%。今年1月至10月雙邊貿(mào)易總額達(dá)3792億美元,雙方累計(jì)相互投資已超過(guò)1500億美元。
為進(jìn)一步提高本地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化水平,2013年10月,李克強(qiáng)總理在中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡議啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判,獲得了東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)。2014年8月,中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議正式宣布啟動(dòng)升級(jí)談判。經(jīng)過(guò)近一年半四輪談判,雙方近日在北京就升級(jí)談判成果文件《議定書(shū)》內(nèi)容完全達(dá)成一致,為中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議簽署《議定書(shū)》創(chuàng)造了條件。
問(wèn):請(qǐng)問(wèn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判的成功結(jié)束有什么重要意義?
答:《議定書(shū)》是我國(guó)在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個(gè)升級(jí)協(xié)議,涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域,體現(xiàn)了雙方深化和拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的共同愿望和現(xiàn)實(shí)需求。《議定書(shū)》的達(dá)成和簽署,將為雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的助力,加快建設(shè)更為緊密的命運(yùn)共同體,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元的目標(biāo),并促進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。
問(wèn):《議定書(shū)》的主要內(nèi)容有哪些?
答:《議定書(shū)》共500多頁(yè),內(nèi)涵豐富,包括序言及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、未來(lái)工作計(jì)劃和最后條款等章節(jié),還包括原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地規(guī)則操作程序、第三批服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表等附件。
問(wèn):《議定書(shū)》在貨物貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行了哪些升級(jí)?
答:現(xiàn)有的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅已經(jīng)覆蓋了雙方90%-95%稅目的產(chǎn)品,貨物貿(mào)易自由化水平很高。因此,雙方在此次升級(jí)談判中,主要通過(guò)升級(jí)原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施,進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貨物貿(mào)易發(fā)展。
雙方對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了優(yōu)化并完善了相關(guān)實(shí)施程序。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有貨物貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則以“區(qū)域價(jià)值百分比40%”為主,標(biāo)準(zhǔn)比較單一,原產(chǎn)地的認(rèn)定也比較復(fù)雜。這次升級(jí)談判中,雙方同意對(duì)46個(gè)章節(jié)的絕大部分工業(yè)品同時(shí)適用“4位稅目改變”和“區(qū)域價(jià)值百分比40%”標(biāo)準(zhǔn),涉及到3000多種產(chǎn)品,包括礦物、化工、木材紙制品、賤金屬制品、紡織品和雜項(xiàng)制品等。這兩種原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)可自行選擇適用,這將大大便利有關(guān)企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策。
這次升級(jí)談判也納入了海關(guān)程序與貿(mào)易便利化領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。雙方同意進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續(xù),確保雙方相關(guān)法律法規(guī)公開(kāi)透明,運(yùn)用自動(dòng)化系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等手段,為企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù),解決通關(guān)阻礙,以便利合法貿(mào)易,并就預(yù)裁定、復(fù)議與訴訟制度以及對(duì)本章程序定期審議等達(dá)成共識(shí),保障貨物流動(dòng)暢通,共同提高便利化水平。
問(wèn):《議定書(shū)》在服務(wù)貿(mào)易方面有什么突破?
答:中國(guó)與東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛,從2007年的179億美元增長(zhǎng)至2014年的626.6億美元。2014年比前一年增長(zhǎng)44.7%。根據(jù)2007年簽署的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》漸進(jìn)自由化條款,中國(guó)和東盟成員在自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判中啟動(dòng)并完成了第三批服務(wù)貿(mào)易具體減讓承諾談判。與前兩批具體承諾相比,各國(guó)均作出了更高水平的承諾,進(jìn)一步提升了服務(wù)貿(mào)易自由化水平。
我國(guó)在集中工程、建筑工程、證券、旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者等部門(mén)作出改進(jìn)承諾。東盟各國(guó)在商業(yè)、通訊、建筑、教育、環(huán)境、金融、旅游、運(yùn)輸8?jìng)€(gè)部門(mén)的約70個(gè)分部門(mén)向我作出更高水平的開(kāi)放承諾,主要包括:文萊在電信、旅游、航空等部門(mén)作出更高開(kāi)放承諾,并新增教育、銀行、航天運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)承諾;柬埔寨在廣告、電信、金融等部門(mén)承諾中取消過(guò)渡期限制;印度尼西亞新增旅館、餐飲、資產(chǎn)管理和證券管理服務(wù)等部門(mén)承諾;老撾新增計(jì)算機(jī)、建筑、教育、環(huán)境等領(lǐng)域19個(gè)分部門(mén)承諾;馬來(lái)西亞在建筑和工程領(lǐng)域放寬外資股比限制,新增獸醫(yī)服務(wù)承諾;緬甸新增教育、建筑、集中工程、城市規(guī)劃、計(jì)算機(jī)等部門(mén)承諾,并在廣告、印刷出版、視聽(tīng)、海運(yùn)等分部門(mén)提升承諾水平;新加坡新增會(huì)議服務(wù)承諾,取消市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇限制;泰國(guó)在教育、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)庫(kù)、稅收、研究和開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)等部門(mén)作出進(jìn)一步開(kāi)放承諾;越南在計(jì)算機(jī)、市場(chǎng)調(diào)研、管理咨詢、教育、環(huán)境、旅游等部門(mén)取消過(guò)渡期限制。
雙方的具體改進(jìn)措施包括擴(kuò)大服務(wù)開(kāi)放領(lǐng)域,允許對(duì)方設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè),放寬設(shè)立公司的股比限制,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,減少地域限制等。
問(wèn):《議定書(shū)》在投資方面達(dá)成了哪些共識(shí)?
答:在投資促進(jìn)領(lǐng)域,雙方同意通過(guò)包括組織投資促進(jìn)活動(dòng)、增強(qiáng)行業(yè)互補(bǔ)性和促進(jìn)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、舉辦投資相關(guān)的研討會(huì)和信息交流等方式促進(jìn)相互投資。在投資便利化領(lǐng)域,雙方同意簡(jiǎn)化投資批準(zhǔn)手續(xù),促進(jìn)投資相關(guān)規(guī)則、法規(guī)、政策的信息發(fā)布,并在必要時(shí)建立一站式投資中心或相關(guān)機(jī)制,為商界提供包括便利營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可發(fā)放的支持與咨詢服務(wù)。
問(wèn):在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面,雙方達(dá)成了哪些共識(shí)?
答:雙方同意在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源開(kāi)發(fā)、中小企業(yè)和環(huán)境等10多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作。雙方還同意為有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目提供資金等支持,推動(dòng)更好地實(shí)施中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定。
此外,考慮到電子商務(wù)對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,雙方還同意將跨境電子商務(wù)合作這一新議題納入《議定書(shū)》,通過(guò)加強(qiáng)信息交流以促進(jìn)雙方的貿(mào)易和投資。
問(wèn):《議定書(shū)》對(duì)雙方未來(lái)工作有什么安排?
答:中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定是一個(gè)“活的協(xié)定”,將會(huì)隨著時(shí)間和雙方的需要不斷更新發(fā)展。因此,雙方同意在升級(jí)《議定書(shū)》生效后,通過(guò)協(xié)商確定時(shí)間安排,就貨物貿(mào)易自由化、特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則、投資自由化和保護(hù)等議題進(jìn)一步開(kāi)展磋商。
按照《議定書(shū)》相關(guān)規(guī)定,在中國(guó)和至少一個(gè)東盟成員書(shū)面通知東盟秘書(shū)處已完成內(nèi)部程序的條件下,《議定書(shū)》將于2016年5月1日生效。如《議定書(shū)》未能在2016年5月1日前生效,則在中國(guó)和至少一個(gè)東盟成員書(shū)面通知東盟秘書(shū)處已完成內(nèi)部程序的60天后生效。目前,雙方正抓緊完成各自國(guó)內(nèi)法律程序。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》
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