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解讀中國東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書
原標題:高虎城解讀中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》
新華社吉隆坡11月22日電在李克強總理和東盟十國領(lǐng)導人的共同見證下,中國商務部部長高虎城與東盟十國部長22日分別代表中國與東盟十國政府,在吉隆坡正式簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判成果文件——《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》(以下簡稱《議定書》)。日前,高虎城部長接受了新華社記者采訪,對此進行解讀。
問:請您介紹一下中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判的背景和過程。
答:中國—東盟自貿(mào)區(qū)是我國對外商談的第一個、也是最大的自貿(mào)區(qū),2010年全面建成,有力促進了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,展現(xiàn)了發(fā)展中國家互利互惠、合作共贏的良好模式。目前,雙方的經(jīng)濟總量接近13萬億美元,占亞洲近60%。今年1月至10月雙邊貿(mào)易總額達3792億美元,雙方累計相互投資已超過1500億美元。
為進一步提高本地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化水平,2013年10月,李克強總理在中國—東盟領(lǐng)導人會議上倡議啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判,獲得了東盟各國領(lǐng)導人的積極回應。2014年8月,中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會議正式宣布啟動升級談判。經(jīng)過近一年半四輪談判,雙方近日在北京就升級談判成果文件《議定書》內(nèi)容完全達成一致,為中國—東盟領(lǐng)導人會議簽署《議定書》創(chuàng)造了條件。
問:請問中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判的成功結(jié)束有什么重要意義?
答:《議定書》是我國在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個升級協(xié)議,涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域,體現(xiàn)了雙方深化和拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的共同愿望和現(xiàn)實需求。《議定書》的達成和簽署,將為雙方經(jīng)濟發(fā)展提供新的助力,加快建設更為緊密的命運共同體,推動實現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達到1萬億美元的目標,并促進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設進程。
問:《議定書》的主要內(nèi)容有哪些?
答:《議定書》共500多頁,內(nèi)涵豐富,包括序言及貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、未來工作計劃和最后條款等章節(jié),還包括原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地規(guī)則操作程序、第三批服務貿(mào)易具體承諾減讓表等附件。
問:《議定書》在貨物貿(mào)易領(lǐng)域進行了哪些升級?
答:現(xiàn)有的中國—東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅已經(jīng)覆蓋了雙方90%-95%稅目的產(chǎn)品,貨物貿(mào)易自由化水平很高。因此,雙方在此次升級談判中,主要通過升級原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施,進一步促進雙邊貨物貿(mào)易發(fā)展。
雙方對原產(chǎn)地規(guī)則進行了優(yōu)化并完善了相關(guān)實施程序。中國—東盟自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有貨物貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則以“區(qū)域價值百分比40%”為主,標準比較單一,原產(chǎn)地的認定也比較復雜。這次升級談判中,雙方同意對46個章節(jié)的絕大部分工業(yè)品同時適用“4位稅目改變”和“區(qū)域價值百分比40%”標準,涉及到3000多種產(chǎn)品,包括礦物、化工、木材紙制品、賤金屬制品、紡織品和雜項制品等。這兩種原產(chǎn)地標準,企業(yè)可自行選擇適用,這將大大便利有關(guān)企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策。
這次升級談判也納入了海關(guān)程序與貿(mào)易便利化領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。雙方同意進一步簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù),確保雙方相關(guān)法律法規(guī)公開透明,運用自動化系統(tǒng)、風險管理等手段,為企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務,解決通關(guān)阻礙,以便利合法貿(mào)易,并就預裁定、復議與訴訟制度以及對本章程序定期審議等達成共識,保障貨物流動暢通,共同提高便利化水平。
問:《議定書》在服務貿(mào)易方面有什么突破?
答:中國與東盟服務貿(mào)易發(fā)展迅猛,從2007年的179億美元增長至2014年的626.6億美元。2014年比前一年增長44.7%。根據(jù)2007年簽署的中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務貿(mào)易協(xié)議》漸進自由化條款,中國和東盟成員在自貿(mào)區(qū)升級談判中啟動并完成了第三批服務貿(mào)易具體減讓承諾談判。與前兩批具體承諾相比,各國均作出了更高水平的承諾,進一步提升了服務貿(mào)易自由化水平。
我國在集中工程、建筑工程、證券、旅行社和旅游經(jīng)營者等部門作出改進承諾。東盟各國在商業(yè)、通訊、建筑、教育、環(huán)境、金融、旅游、運輸8個部門的約70個分部門向我作出更高水平的開放承諾,主要包括:文萊在電信、旅游、航空等部門作出更高開放承諾,并新增教育、銀行、航天運輸、鐵路運輸?shù)炔块T承諾;柬埔寨在廣告、電信、金融等部門承諾中取消過渡期限制;印度尼西亞新增旅館、餐飲、資產(chǎn)管理和證券管理服務等部門承諾;老撾新增計算機、建筑、教育、環(huán)境等領(lǐng)域19個分部門承諾;馬來西亞在建筑和工程領(lǐng)域放寬外資股比限制,新增獸醫(yī)服務承諾;緬甸新增教育、建筑、集中工程、城市規(guī)劃、計算機等部門承諾,并在廣告、印刷出版、視聽、海運等分部門提升承諾水平;新加坡新增會議服務承諾,取消市場準入和國民待遇限制;泰國在教育、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)庫、稅收、研究和開發(fā)、房地產(chǎn)等部門作出進一步開放承諾;越南在計算機、市場調(diào)研、管理咨詢、教育、環(huán)境、旅游等部門取消過渡期限制。
雙方的具體改進措施包括擴大服務開放領(lǐng)域,允許對方設立獨資或合資企業(yè),放寬設立公司的股比限制,擴大經(jīng)營范圍,減少地域限制等。
問:《議定書》在投資方面達成了哪些共識?
答:在投資促進領(lǐng)域,雙方同意通過包括組織投資促進活動、增強行業(yè)互補性和促進生產(chǎn)網(wǎng)絡化、舉辦投資相關(guān)的研討會和信息交流等方式促進相互投資。在投資便利化領(lǐng)域,雙方同意簡化投資批準手續(xù),促進投資相關(guān)規(guī)則、法規(guī)、政策的信息發(fā)布,并在必要時建立一站式投資中心或相關(guān)機制,為商界提供包括便利營業(yè)執(zhí)照和許可發(fā)放的支持與咨詢服務。
問:在經(jīng)濟技術(shù)合作方面,雙方達成了哪些共識?
答:雙方同意在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源開發(fā)、中小企業(yè)和環(huán)境等10多個領(lǐng)域開展合作。雙方還同意為有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)合作項目提供資金等支持,推動更好地實施中國—東盟自貿(mào)協(xié)定。
此外,考慮到電子商務對雙方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,雙方還同意將跨境電子商務合作這一新議題納入《議定書》,通過加強信息交流以促進雙方的貿(mào)易和投資。
問:《議定書》對雙方未來工作有什么安排?
答:中國—東盟自貿(mào)協(xié)定是一個“活的協(xié)定”,將會隨著時間和雙方的需要不斷更新發(fā)展。因此,雙方同意在升級《議定書》生效后,通過協(xié)商確定時間安排,就貨物貿(mào)易自由化、特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則、投資自由化和保護等議題進一步開展磋商。
按照《議定書》相關(guān)規(guī)定,在中國和至少一個東盟成員書面通知東盟秘書處已完成內(nèi)部程序的條件下,《議定書》將于2016年5月1日生效。如《議定書》未能在2016年5月1日前生效,則在中國和至少一個東盟成員書面通知東盟秘書處已完成內(nèi)部程序的60天后生效。目前,雙方正抓緊完成各自國內(nèi)法律程序。(完)
編輯:鞏盼東
關(guān)鍵詞:中國—東盟自貿(mào)區(qū) 升級議定書