近年養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性被社會關(guān)注,日前剛公布的2014年全國社保基金決算數(shù)據(jù)顯示,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收入,首次低于基本養(yǎng)老金支出,差額達(dá)319億元。從2012年起,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增速就開始高于收入增速,增速差額持續(xù)擴(kuò)大到2014年的6.7%。

中國社保收支經(jīng)歷了十幾年的好年頭。這主要受益于兩點(diǎn):持續(xù)的城市化,貢獻(xiàn)了大量的社保繳費(fèi)人群;持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮,保證了社保繳費(fèi)基數(shù)可以不斷上調(diào)。

問題也在這里。城市化已經(jīng)放緩,今年前三季度的外出農(nóng)民工數(shù)量增速為零,繳費(fèi)人群增速將進(jìn)一步放緩。此外,職工工資經(jīng)過多年增長,即使在次貸危機(jī)后美國等國家職工工資下調(diào)時(shí)也沒有停止。相比勞動力的生產(chǎn)率,中國職工工資已經(jīng)處于高位,上調(diào)空間不大,調(diào)高存量社保繳費(fèi)人群的繳費(fèi)金額的難度很大,社會各界都在呼吁降低費(fèi)率和基數(shù)。

但養(yǎng)老支出的增速是剛性的,除了物價(jià)上漲、退休金要提高外,伴隨著老齡化,退休職工數(shù)增長也會越來越快,可見養(yǎng)老基金支出增速很難放緩,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的格局會越來越差。如果再考慮到個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)極低的城鄉(xiāng)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位,其歷史窟窿都很大,未來在各體系養(yǎng)老融合并軌過程中,養(yǎng)老收支的壓力是可以想象的。

危機(jī)觸手可及,關(guān)鍵是怎么辦?首先,目前養(yǎng)老體系存在馬太效應(yīng),過于強(qiáng)調(diào)政府在高水平養(yǎng)老保障人群的責(zé)任,如機(jī)關(guān)事業(yè)與城鎮(zhèn)職工,而漠視低水平保障人群的訴求,如城鄉(xiāng)繳費(fèi)水平低的居民。未來各層次養(yǎng)老保險(xiǎn)在融合的同時(shí),厘清政府的責(zé)任與個(gè)人的義務(wù)是前提。一般來說,政府應(yīng)當(dāng)以稅收為來源,建立廣覆蓋、均等化、低水平(但高于目前農(nóng)村居民水平)的養(yǎng)老保障,讓居民在不繳費(fèi)的情況下,也可以領(lǐng)一份微薄的低保,只是待遇沒那么體面。這也要求每個(gè)公民應(yīng)該未雨綢繆,為自己未來的養(yǎng)老早做打算。

其次,明確政府責(zé)任以后,政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整在目前養(yǎng)老保險(xiǎn)中的定位。現(xiàn)有養(yǎng)老統(tǒng)籌繳費(fèi)比例太高,政府為此也承擔(dān)了太大的兜底義務(wù)。重構(gòu)后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,應(yīng)當(dāng)做大個(gè)人賬戶、大幅調(diào)低統(tǒng)籌賬戶,允許機(jī)關(guān)企事業(yè)及其職工依保障目標(biāo)確立繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),繳費(fèi)收益盡可能歸職工本人,提高單位和個(gè)人繳費(fèi)的積極性,降低政府兜底帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。考慮到單位與職工可能少繳、不繳的期望,養(yǎng)老保險(xiǎn)政策可以規(guī)定費(fèi)率的底線,但應(yīng)當(dāng)以立法形式明確。

最后,做大個(gè)人賬戶后,會出現(xiàn)嚴(yán)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支窟窿無法填補(bǔ)的問題。這個(gè)窟窿是1998年的國企為了改制、輕裝上陣,把退休職工的養(yǎng)老義務(wù)推向社會,沒有補(bǔ)繳歷史欠繳的社保。回到1997年那個(gè)時(shí)點(diǎn),絕大多數(shù)在職與退休職工都是國企的職工,今天其巨額的國有資產(chǎn)中的一部分對應(yīng)的就是社保轉(zhuǎn)軌的歷史窟窿。因此,可劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老,補(bǔ)齊現(xiàn)有的窟窿,履行當(dāng)年國企欠下的義務(wù)。