旨在規(guī)范公權的政府權力及責任清單將擴容升格。記者昨天從北京市轉變政府職能改革工作新聞發(fā)布會上獲悉，涉及本市政府45個部門2428項權力的《北京市政府部門行政強制等權力清單》，已經市政府常務會議審議通過，將于近期公布。這2428項權力包括行政強制、行政征收等7類。此前，行政審批、行政處罰共計2240項的權力清單已經曬過。

□官方發(fā)布

　　45個部門有4668項行政權力

　　據(jù)相關負責人介紹，通過建立權力清單，摸清市級部門行政權力的“家底兒”，目的是解決“法無授權不可為”問題。按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別(簡稱“9+X”)的權力分類進行梳理，并結合本市年初已經公布了行政審批、行政處罰兩類權力清單的實際，這次重點對除行政許可、行政處罰之外的其他“7+X”權力事項進行了摸底梳理。

　　最終，共梳理、認定市級45個部門“7+X”行政權力2428項，包括市級專屬825項，市區(qū)部門共有1522項，垂直管理區(qū)分局行使的81項。加上市政府各部門保留的行政審批885項和行政處罰1355項兩類權力，市級部門“9+X”行政權力共4668項。

　　區(qū)政府明年一季度前公布清單

　　日前，涉及45個部門2428項權力的《北京市政府部門行政強制等權力清單》，已經市政府常務會議審議通過，將于近期公布。

　　據(jù)透露，首都之窗將公布市政府文件，集中公布權力清單目錄，包括職權的名稱、編碼、類別、行使主體；各部門在此基礎上，再分別公布職權的依據(jù)、流程圖、監(jiān)督方式等。屆時，連同上半年以清單形式對外公布的市政府部門行政許可、行政處罰兩類行政職權，本市政府直接面對公民、法人和其他社會組織的行政職權“家底兒”，將全部向社會公開并接受監(jiān)督。

　　按照全市統(tǒng)一部署，下一步將對各區(qū)推進這項工作作出部署，要求各區(qū)政府在2016年一季度前向社會公布政府部門的權力清單。

　　□清單模式

　　通用責任

　　總結各部門共性責任解決“有權不可任性”

　　據(jù)悉，本市采取的“通用責任清單+專項責任清單”模式為全國首創(chuàng)。其著眼于規(guī)范權力運行，針對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決共9類權力，分別科學合理劃定運行環(huán)節(jié)，規(guī)定在每個環(huán)節(jié)政府部門及其工作人員應當做什么。

　　例如，行政許可類職權，劃分為受理、審查、決定、送達、事后監(jiān)管5個環(huán)節(jié)。在受理環(huán)節(jié)，明確應當一次性告知補正材料、出具受理或不予受理的書面憑證等責任事項。5個環(huán)節(jié)共明確了18項共性責任。通過全面梳理和征求意見，就9類行政職權共明確了116項共性責任，形成了通用責任清單。

　　其中，通用責任清單是對共性責任的總結和提煉，市政府統(tǒng)一公布這個清單后，市政府各部門還將結合本部門行使的行政職權和履職實際，對本部門行政職權運行的責任事項進行細化和具體化，并在部門網站、辦事窗口等對外公布，接受社會監(jiān)督。通過通用責任清單，推進權力規(guī)范運行、陽光運行，更好地解決“有權不可任性”的問題。

　　專項責任

　　環(huán)保安全等六類責任避免各部門推諉扯皮

　　專項責任清單則著眼于治理“大城市病”，解決城市管理領域一些職責不清、關系不順，以及社會各界比較關注的熱點難點問題，將某一管理事項涉及的各部門、各級政府的職責分工、管理責任進行梳理和界定，并用清單形式固化下來。

　　據(jù)介紹，目前，已經編制出了人口調控與服務管理、大氣污染防治、城市環(huán)境秩序治理、違法建設治理、建筑工程安全生產監(jiān)管、煙花爆竹安全管理6個專項責任清單。

　　記者獲悉，下一步將在6個專項清單的基礎上，隨著形勢發(fā)展和工作需要，推廣到其他領域，如緩解交通擁堵、城市應急管理等，不斷擴展和充實專項責任清單，最終形成比較完善的責任清單體系。

　　以大氣污染防治責任清單為例，共分為壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵、執(zhí)法協(xié)同、其他領域等6部分管理事項，在每一部分都對發(fā)展改革、環(huán)保等市級部門的職責分工進行了明確，對區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的屬地管理責任做了規(guī)定，基本做到有了專項責任清單，各單位各部門都知道自己應該做什么，企業(yè)和群眾也知道遇到問題可以找哪個部門。

　　原來某個部門只知道自己的責任，不清楚其他部門在這件事情上負什么責任，有了專項責任清單，清單還把相關部門和層級政府的責任都說清楚，這能夠有效地避免推諉扯皮。

　　□熱點解答

　　清單如何誕生？

　　“紅頭文件”自賦權力不算數(shù)

　　在權力清單的范圍上，按照中央要求，主要是梳理直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，涉密事項、政府內部管理事項、抽象行政行為不在梳理范圍。本次共45個政府部門納入梳理范圍。

　　對列入清單的權力事項，原則上都要有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確依據(jù)，從而把事實依據(jù)不充分、部門“紅頭文件”自定的權力事項“擋”在清單之外。對于以規(guī)范性文件設定、實際工作確有需要的行政職權，要求必須有市政府辦公廳文件(含)以上依據(jù)，并暫時歸入其他類權力，作為下一步深化改革的重點。

　　經多輪審核精簡，最終認定的2428項行政職權與部門首輪自查梳理上報的3460項相比，精簡比例約30%。

　　清單如何落地？

　　首問部門協(xié)調避免群眾跑腿

　　為了落實好責任清單，北京市創(chuàng)新提出了落實“四個責任”要求，其中提到，要健全首問責任，對企業(yè)和群眾反映的問題，首問部門要強化服務意識，靠前協(xié)調、主動作為，變“群眾跑腿”為部門間協(xié)調配合，堅決杜絕推諉扯皮；要夯實屬地責任，按照權責一致、事權與財權相匹配的原則，支持區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行屬地管理責任，提高保障基層、服務基層的能力水平。

　　此外還要強化主體責任，全面正確履行法律法規(guī)和“定部門職責、定內設機構、定人員編制”規(guī)定賦予的職責，強化“三定”規(guī)定作為部門主體責任的意識，提高履職效能。要落實協(xié)同責任，對涉及多個部門的管理事項，牽頭部門要擔負牽頭責任，建立協(xié)調機制，相關部門要強化協(xié)同意識，主動協(xié)作配合，形成工作合力。

　　公眾如何使用？

　　查清單知道辦事找哪個部門

　　市編辦相關負責人表示，權責清單和普通百姓的關系很大，有些影響是顯性的、立竿見影的，有些影響是隱形的、長期的。

　　責任清單看似更多地涉及政府，其實對公眾利益也有比較深遠的影響。比如，在編制專項責任清單時，選擇的都是當前首都“城市病”治理的關鍵領域、普通百姓關心的突出問題。解決這些問題涉及多部門、多層級，通過專項責任清單編制和落實，促進解決這些重難點問題。

　　公眾如何使用權力清單？該負責人表示，公眾可以“一看”、“二用”、“三督”。

　　“一看”是看政府有哪些權力？哪些事要與政府打交道？哪些事政府是“管著自己的”。

　　“二用”，指的是如果自己需要與政府打交道，查一下找誰辦，看一下流程圖，照著樣本進行即可。

　　對于“三督”，權力清單曬出來，重要的一個方面就是便于監(jiān)督權的行使，“有意見，請反饋”。如專項責任清單，呈現(xiàn)給公眾的就是某個難事的部門分工的系統(tǒng)集成，公眾拿著清單，就知道關于這個事，該去找哪個部門了。

　　-其他重點

　　審批事項本市已精簡45%

　　近年來，本市已先后分五批取消和下放438項審批事項，其中，取消233項、下放區(qū)縣政府部門205項，精簡比例45%，實現(xiàn)了國務院提出的減少行政審批事項三分之一的要求。本市現(xiàn)有審批事項885項。

　　對比改革前，本市投資項目審批環(huán)節(jié)從80多個減少到50多個，審批時限從300多個工作日平均壓縮到109個工作日。其中，企業(yè)最關心的通過招拍掛取得土地開發(fā)權的審批流程，提速最為明顯，只需83個工作日。

　　記者昨天從發(fā)布會上了解到，本市還將進一步取消非許可審批事項。

　　“雙隨機”抽查實現(xiàn)陽光執(zhí)法

　　為解決當前一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，實行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，本市今年還將推廣實施“雙隨機”抽查監(jiān)管。

　　今后，各部門將采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，對市場主體進行監(jiān)督檢查。

　　相關負責人表示，將分別建立檢查對象和檢查人員的數(shù)據(jù)庫，隨機抽取檢查對象以及檢查人員。由于每個部門的檢查對象不一樣，所以每個部門都要建立自己的數(shù)據(jù)庫。“兩個數(shù)據(jù)庫都建立后，各個部門都要對社會公開，接受社會監(jiān)督。”

　　此外，兩個數(shù)據(jù)庫建立的基本要求是，抽查對象的名錄庫、檢查內容等都需要依據(jù)權力清單和法律法規(guī)的規(guī)定來建立。要將法律法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的相關行政檢查事項逐一篩檢，凡是法律法規(guī)沒有限定必須逐個逐一檢查的，都列入雙隨機的工作中。

　　京華時報記者孫乾