新華社北京１１月１８日電題：國務(wù)院部署啟動實施一批重大技改升級工程　力促“中國制造”強(qiáng)筋健骨

新華社記者華曄迪、趙曉輝

１８日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，加快企業(yè)技術(shù)升級改造，會議并部署啟動實施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場的企業(yè)提高設(shè)計、工藝、裝備、能效等水平。

“這是促使‘中國制造’強(qiáng)筋健骨、提質(zhì)增效、形成競爭新優(yōu)勢的必要之舉，也是改善供給和擴(kuò)大需求的重要舉措，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)大計。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析說。

會議并確定，聚焦《中國制造２０２５》重點領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照有保有壓的原則，以市場為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)。

根據(jù)會議部署，我國將啟動實施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場的企業(yè)提高設(shè)計、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長。

會議特別強(qiáng)調(diào)支持對象是前述行業(yè)“有市場”的企業(yè)，在分析人士看來，這些舉措有扶持有放棄，頗具現(xiàn)實針對性，當(dāng)前一些行業(yè)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造時，必須區(qū)別對待，提高有限的資源和力量的支持效率。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國制造業(yè)已成規(guī)模體系。不過，總量雖大，技術(shù)高度卻很低，短期內(nèi)仍然無法與歐美日等發(fā)達(dá)國家相比。比如，在制造業(yè)產(chǎn)品檢測領(lǐng)域，目前普遍利用人工進(jìn)行檢測，尤其是在一些技術(shù)難度較大的檢測行業(yè)，技術(shù)和設(shè)備存在升級改造的空間很大。

李錦說，當(dāng)前和今后一段時期我國面臨主要任務(wù)是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，一般加工制造向高端制造轉(zhuǎn)變，技術(shù)改造作為依靠增量投入引導(dǎo)存量調(diào)整的投資方式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要舉措、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵抓手。

為此，會議提出三點具體舉措，一是發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級指導(dǎo)目錄，編制年度重點技改升級項目導(dǎo)向計劃，引導(dǎo)社會資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)對接市場需求自主升級改造動力。

二是簡化前期手續(xù)，推動并聯(lián)審批，加快項目落地，研究推廣對符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技改升級項目實行承諾備案管理。

三要推進(jìn)落實財稅支持措施，創(chuàng)新中央財政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵地方財政加大對技改升級的支持。

會議并要求，完善金融服務(wù)，健全融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)燃顧C(jī)制，鼓勵銀行開展貸款重組，加大技改升級信貸投放，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資，同時，鼓勵采用眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級難題。

一些專家建議，新一輪技術(shù)改造要以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動力，堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分運用先進(jìn)適用技術(shù)，通過改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備、改產(chǎn)品、改管理等方式，推動企業(yè)實行全方位的技術(shù)改造。