參事室是人民政府所屬的民主黨派和無黨派人士為主體的參政咨詢機(jī)構(gòu)。在中央和地方政府建立參事室，設(shè)置參事，這是我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策在國家政權(quán)建設(shè)方面的生動體現(xiàn)。

早在1949年4月上海解放前夕，毛澤東同志就電示華東局領(lǐng)導(dǎo)人，提出上海解放后應(yīng)設(shè)參事室，為建設(shè)新上海出謀劃策。新中國成立伊始，毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家十分重視安排黨外人士參加中央人民政府及各地政府工作，并親自確定在中央和地方政府設(shè)置參事室，從有影響、有代表性的民主黨派成員及無黨派愛國民主人士中遴選任命參事，充分發(fā)揮他們在政府工作中的參謀、咨詢作用。1949年11月11日，中央人民政府政務(wù)院參事室成立。1949年12月2日政務(wù)院第九次政務(wù)會議修改通過的中央人民政府政務(wù)院及其所屬各機(jī)關(guān)組織通則，規(guī)定政務(wù)院及其所屬各機(jī)關(guān)，其工作有特定性質(zhì)者得設(shè)室，如參事室、會計室、資料室，從而把政府機(jī)關(guān)設(shè)置參事室納入了法定條例。1949年12月16日，政務(wù)院第十一次政務(wù)會議通過中央人民政府政務(wù)院直屬工作人員各項(xiàng)任命名單，任命政務(wù)院副秘書長郭春濤兼任參事室主任。之后，各省區(qū)市政府參事室也于1950年左右相繼成立。各級政府廣大參事，充分發(fā)揮智慧才能，密切同社會各界聯(lián)系，及時反映群眾意見要求，謀善舉、獻(xiàn)良策，為加強(qiáng)我國政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，在黨和政府的重視和支持下，在“文革”中停止辦公的各級參事室陸續(xù)恢復(fù)活動，充分發(fā)揮作用。1982年政府機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院參事室沒有被削減，也沒有同其他部門合并，而是作為國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后的15個部門之一被完整保留下來。為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)，不斷解決新問題，黨和政府先后制定下發(fā)一系列政策文件，加強(qiáng)參事室工作。1984年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市人民政府參事室工作的意見》，提出新時期參事室是同級人民政府的直屬機(jī)構(gòu)，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線的機(jī)構(gòu)，其成員主要是黨外人士，并對參事室的任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、任命對象、生活待遇等問題提出指導(dǎo)性意見。1989年12月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出“注意在政府參事室中適當(dāng)安排民主黨派成員和無黨派人士，發(fā)揮他們的咨詢作用”，使參事室工作成為堅持和完善多黨合作基本政治制度的重要組成部分。1995年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)參事室工作意見的通知》，進(jìn)一步明確了參事的參政議政基本職責(zé)，提出加強(qiáng)參事隊(duì)伍建設(shè)既要考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，又要考慮在政府工作中發(fā)揮咨詢作用的需要，并要求有關(guān)方面為參事參政議政服好務(wù)。

新世紀(jì)新階段，為了進(jìn)一步加強(qiáng)參事工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，2003年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新時期政府參事工作的意見》，把參事參與政府工作的基本職責(zé)概括為十六字，即：參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國是、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼，并寫入了2005年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中，使廣大參事在政府工作中的參謀咨詢作用得到更加的充分發(fā)揮。2009年11月，《政府參事工作條例》頒布。這是我國第一部加強(qiáng)政府參事工作的行政法規(guī)，具有里程碑意義，標(biāo)志著政府參事工作邁入了規(guī)范化、制度化和法治化軌道。（中央統(tǒng)戰(zhàn)部提供）