十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在堅持共享發(fā)展方面，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感；增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念中，“共享發(fā)展”是一個很重要的理念，而增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，是貫徹實踐“共享發(fā)展”理念的核心內(nèi)容。長期以來，我國公共服務(wù)主要存在兩大問題，一是總體上供給不足，二是分布不均衡，有的地方和領(lǐng)域的分布嚴(yán)重失衡。這兩個問題需要同時著手解決，即一方面要增加公共服務(wù)的供給量，另一方面要改善公共服務(wù)的分布格局，但就加強“共享”而言，改善公共服務(wù)的分布格局，使公共服務(wù)更加均衡、普遍地惠及更多百姓，則顯得相對緊要而迫切。

公共服務(wù)均衡、普惠是“共享”的前提，均衡、普惠有利于消除百姓的“患不均”心理。改善公共服務(wù)的分布格局，要求加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，彌補這些地區(qū)公共服務(wù)的不足和短板；要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小農(nóng)村地區(qū)與城市之間的基本公共服務(wù)差距。

較之傳統(tǒng)的“患不均”心理，如今人們“患寡”的心理也很突出，如果公共服務(wù)供給不足，“蛋糕”太小，即便能夠做到均衡、普惠分布，百姓享受到的公共服務(wù)也是分量稀薄，而且提高服務(wù)水平的空間相當(dāng)有限。所以，必須通過多層次、多渠道的協(xié)力共建，有效增加公共服務(wù)供給，不斷做大公共服務(wù)“蛋糕”。先“做蛋糕”而后才能“分蛋糕”，只有公共服務(wù)的“蛋糕”越做越大，均衡分布、普惠式切分到每個百姓手中的公共服務(wù)“蛋糕”，才能有更充足的分量和成色。

公共服務(wù)共建的第一責(zé)任主體是各級政府。加強和優(yōu)化公共服務(wù)是政府的一項重要職能，為此，需要加大公共財政對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、保障性住房等公共服務(wù)的投入，提高公共服務(wù)投入在財政支出中的比重。國有企業(yè)要部分承擔(dān)提供公共服務(wù)的“政府職能”，國有資本投資運營也應(yīng)重點提供公共服務(wù)，與政府一道共建公共服務(wù)大廈。

公共服務(wù)共建共享關(guān)乎民生福祉，這決定了公共服務(wù)共建還要向社會和百姓開放，其主要形式就是政府購買服務(wù)。十八屆三中全會即有明確要求，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。這有利于政府從大量非核心、非優(yōu)勢的公共服務(wù)中“抽身”出來，推動自身改革和職能轉(zhuǎn)變，遏制個別部門從公共服務(wù)中牟取利益，減少公共服務(wù)中的腐敗交易；有利于打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，推動公共服務(wù)強化競爭、提高效率、改善服務(wù)；有利于非公機構(gòu)和非公企業(yè)的發(fā)展壯大，為民間社會注入更多生機與活力。

以共建保障共享，以共享促推共建，我國公共服務(wù)共建能力和共享水平不斷提高，將為貫徹五大發(fā)展理念、堅持共享發(fā)展寫下精彩的篇章。（洪范）