不久前初次提請全國人大常委會審議的慈善法草案，設立了專門章節(jié)對慈善信托作出規(guī)定。

作為發(fā)展慈善事業(yè)的另一路徑，慈善信托的獨立成章，彰顯了其對發(fā)展慈善事業(yè)的重要作用。多位專家在接受《法制日報》記者采訪時指出，草案這一選擇，開創(chuàng)了慈善公益事業(yè)新紀元，目的在于拓展支持手段，打開金融通道，以金融資本的方式促進慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

為慈善事業(yè)注入活力

何謂慈善信托?慈善法草案第四十六條規(guī)定，慈善信托是委托人依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

清華大學NGO研究所副教授賈西津介紹，簡單來說，慈善信托就是建立一套契約，再用法律保障契約的實施。“有制度約束就能在法律上尋求保護。”賈西津說，這是從制度上完善公益市場，也符合我國的法治精神。

中國勞動關系學院公共管理系教授楊思斌指出，與法人型慈善組織相比，慈善信托具有設立簡便、靈活，運行管理效率較高，無起始資金限制等特點，在設立審批、財產(chǎn)獨立、專業(yè)運作等方面具有獨特優(yōu)勢。

另一方面，在楊思斌看來，慈善法中專章規(guī)定慈善信托，有利于打開金融服務于慈善的通道，從而使慈善事業(yè)能夠運用金融杠桿以增強可持續(xù)發(fā)展能力。

北京師范大學中國公益研究院院長王振耀也認為，慈善信托能夠很好地運用金融杠桿，發(fā)展慈善事業(yè)。部分慈善家族或者富人在進行慈善活動時，存在諸多不便。建立慈善信托進行管理，不僅為慈善事業(yè)注入了活力，還給企業(yè)家們帶來很多方便，打通了一個很好的渠道。

“隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一大批資源擁有者可能會面臨資產(chǎn)的有效管理問題，慈善信托使他們避免了不少潛在的經(jīng)濟糾紛以及家族矛盾，可以更好地幫助他們管理所擁有的資源，給他們提供多元的選擇途徑。同時，慈善信托可以指定受益群體，將資金作為推動慈善發(fā)展的保障，實現(xiàn)雙贏。”賈西津充分肯定道。

厘清與公益信托關系

有觀點認為，慈善信托的前世，應該可以追溯到2001年10月1日生效的信托法中提到的“公益信托”。

“當時是考慮公益信托具有信托基本關系不能完全包含的特殊性，所以對其專門設立一章作特別規(guī)定。”在全國人大常委會會議上審議慈善法草案時，李盛霖委員作出說明。他同時指出，慈善法草案又專門設立慈善信托專章，那么慈善信托與公益信托兩者是什么關系，還需作進一步解釋和說明。

“厘清慈善法草案中的慈善信托與信托法中公益信托之間的關系很重要。”賈西津說，因為法律是需要落實的。適用哪一部法律才正確，它們之間又有什么聯(lián)系、什么區(qū)別，這些問題將在今后的具體操作中顯現(xiàn)出來，也會影響慈善信托的發(fā)展。

嚴以新委員認為，慈善法草案中的慈善信托相當于信托法中的公益信托，兩者內容有不少相同之處。他建議應在慈善信托專章中明確慈善信托與信托法的關系，以確保慈善信托在信托財產(chǎn)的獨立性原則等方面可適用信托法相關規(guī)定。同時，明確慈善信托未規(guī)定的適用信托法相關規(guī)定。

楊思斌也將慈善信托與公益信托視為同等。他說:“我國信托法雖有公益信托的規(guī)定，但公益信托對于主要調整商事信托的信托法來說是個例外規(guī)定，而對于慈善法來說卻是必要的內容。缺少慈善信托制度的慈善法是不完整的，不符合慈善法的基本法和綜合法的立法定位。”

楊思斌指出，信托法的既有規(guī)定不會成為慈善法規(guī)范慈善信托的障礙，立法處理好兩者的適用關系即可。

公益信托缺管理機構

雖然對慈善信托是否等同公益信托觀點不一，但專家認為，慈善法草案中對慈善信托的規(guī)定，無疑將有力推動公益信托的落地。

在全國人大常委會會議上審議慈善法草案時，鄭功成委員指出，信托法里雖然有一章關于公益信托的規(guī)定，但實際上并沒有被激活。“雖然信托法已頒布施行多年，但基本上公益信托在我國沒有出現(xiàn)，或是沒辦法出現(xiàn)。因為國內現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有為其落地創(chuàng)造條件，所以部分民營企業(yè)家到國外設立了慈善信托。”他說。

賈西津也指出，信托法中對公益信托作出專章規(guī)定，但是卻沒有很好得到實施，致使公益信托因缺乏落地途徑到現(xiàn)在都沒有實現(xiàn)。“如果慈善法在實施中能夠實現(xiàn)公益信托制度落地，那將是這部法非常有意義的貢獻。”賈西津說。

對于公益信托的無法落地，有觀點認為，究其原因，關鍵是當時關于公益信托的審批機構和公益事業(yè)管理機構的界定含糊不清，信托法并沒有明確公益信托的主管部門到底是民政一家統(tǒng)一管理，還是教科文衛(wèi)體歸口管理。這樣導致的后果就是無人擔責、互相推諉，致使公益信托難以落地。

吳曉靈委員在全國人大常委會會議上審議慈善法草案時也提出相似觀點。她指出，信托法第六十二條規(guī)定，公益信托的設立和確立其信托人，應當經(jīng)有關公益事業(yè)的管理機構批準。多年以來除華僑公益捐贈有明確的管理機構以外，其他的教育、衛(wèi)生、體育等公益信托并沒有法律明確的管理機構，導致公益信托無法真正落實。

“慈善法草案規(guī)定的慈善信托范圍與公益信托在很多規(guī)定上有所重疊，但是草案明確在民政部門備案的慈善信托受托人可以做慈善信托，使慈善信托變得可以操作。”吳曉靈說，使公益信托變得切實可行，成為這部法律草案的一大亮點。