彩票資金用于公益的比例達(dá)不到國家目標(biāo)，為此財政部開始提高彩票公益金占比，降低彩票發(fā)行費。

11月16日，財政部網(wǎng)站披露《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》(下稱《通知》)，今后新開的彩票品種的彩票公益金占彩票資金比例最低不得低于20%，并對彩票發(fā)行費占彩票資金比例設(shè)置13%和15%兩檔紅線。而針對已經(jīng)上市銷售的彩票品種也按上述標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，比如以足球彩票為主的競猜型彩票游戲公益金比例低于20%的，一律將其發(fā)行費比例下調(diào)2個百分點。

目前競猜型彩票游戲公益金比例為18%，彩票發(fā)行費的提取比例為13%。財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年競猜型彩票籌集彩票公益金115億元。

針對廣大彩民關(guān)心的彩票獎金，《通知》稱，要適當(dāng)控制單注彩票最高中獎獎金額度，合理設(shè)置彩票設(shè)獎金額，提高彩票中獎面，增強購彩體驗和娛樂性。

財政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體上看，此次調(diào)整彩票資金構(gòu)成比例政策，較好地體現(xiàn)突出公益特征、降低運行成本的政策目標(biāo)，也能保障彩票發(fā)行銷售實際需要，基本保持了彩票獎金的政策穩(wěn)定性，切實維護(hù)彩民權(quán)益。從中長期看，彩票發(fā)行費的普遍下調(diào)，將會有更多資金進(jìn)入彩票公益金用于支持社會公益事業(yè)建設(shè)，以及補充彩票獎金用于向彩民返獎，有利于保持彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

彩票資金是指彩票銷售實現(xiàn)后取得的資金，由彩票獎金、彩票發(fā)行費、彩票公益金三部分組成。隨著彩票發(fā)行規(guī)模的擴大和彩票品種的增加，可以降低彩票發(fā)行費比例。

發(fā)行彩票是國家籌集公益資金的一種重要手段，彩票資金近些年快速增長，近十年已經(jīng)超過萬億元。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年前9個月，全國共銷售彩票約2719億元。

《第一財經(jīng)日報》記者了解到，國務(wù)院早在2002年就明確了彩票發(fā)行資金構(gòu)成比例：彩票公益金比例不得低于35%，返獎比例不得低于50%，發(fā)行費用比例不得高于15%。

具體來看，不同彩票品種執(zhí)行不同的彩票公益金比例。

根據(jù)現(xiàn)行彩票管理規(guī)定，在樂透數(shù)字型彩票中，大部分彩票游戲的彩票公益金提取比例為35%，彩票獎金和彩票發(fā)行費的提取比例分別為50%和15%。在即開型彩票和視頻型彩票中，彩票公益金的提取比例為20%，彩票獎金和彩票發(fā)行費的提取比例分別為65%和15%。目前只有以足球彩票為主的競猜型彩票中，大部分彩票游戲的彩票公益金提取比例為18%，低于此次《通知》規(guī)定的20%。

實踐中，彩票公益金占彩票資金比重到底有多大？

根據(jù)今年6月份審計署發(fā)布的彩票資金審計結(jié)果，被抽查18個省份在2012年~2014年10月底的約6688億元彩票資金中，彩票公益金占彩票資金比重為27.74%，彩票發(fā)行費占比為14.06%，彩票獎金占比為58.2%。

根據(jù)這次審計抽查結(jié)果，彩票公益金占彩票資金比重未達(dá)到上述35%底線。而此次《通知》開始要求具體品種彩票公益金占彩票資金比例最低不得低于20%，并嚴(yán)格控制了彩票發(fā)行費占比。

《通知》稱，對傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費比例暫維持15%不變：樂透型、數(shù)字型、視頻型、基諾型彩票發(fā)行費比例超過13%的，一律調(diào)整為13%，不超過13%的，暫維持其發(fā)行費比例不變；競猜型彩票游戲公益金比例低于20%的，一律將其發(fā)行費比例下調(diào)2個百分點。對以上下調(diào)的彩票游戲發(fā)行費比例，除將中國福利彩票雙色球游戲發(fā)行費下調(diào)的一個百分點轉(zhuǎn)入該游戲調(diào)節(jié)基金用于返獎等外，其余的應(yīng)當(dāng)全部用于上調(diào)相應(yīng)彩票游戲的公益金比例。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2014年共籌集彩票公益金約1052億元。2014年中央財政安排彩票公益金支出約502億元。其中約270億元用于補充全國社會保障基金。約187億元作為中央專項彩票公益金，用于國務(wù)院批準(zhǔn)的社會公益事業(yè)項目。