中共十八屆五中全會(huì)《建議》引起社會(huì)的熱烈反響和普遍叫好。這當(dāng)然有很多原因，其中一個(gè)重要原因，就是黨中央決定完善計(jì)劃生育政策，全面實(shí)施“二孩”政策。說明不只是政府，社會(huì)上廣大民眾也早已感受到長期以來實(shí)行的“一胎化”政策帶來的諸多負(fù)面影響，對(duì)政府盡快完善這一政策期盼已久。

　　黨的十八屆五中全會(huì)做出全面實(shí)施“二孩”政策的重大決定，具有重大意義。首先，“一胎化”計(jì)劃生育政策繼續(xù)實(shí)施時(shí)間越長，其負(fù)面影響的后果將越來越嚴(yán)重，由此造成的老齡化快速發(fā)展的負(fù)面效果日漸顯露，“失獨(dú)”問題及出生性別比失衡問題也愈益嚴(yán)重。全會(huì)決定也很明確，是為了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要手段。其次，兌現(xiàn)先前承諾，體現(xiàn)政府信用。早在1980年黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》就指出，30年后人口增長問題得以緩和即可采取不同政策。實(shí)際上，從1971年國務(wù)院轉(zhuǎn)批《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》就已開始把控制人口增長納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，有些地區(qū)甚至在1970年代中期就已開始強(qiáng)制推行“一胎化”計(jì)劃生育政策，到現(xiàn)在都已經(jīng)快40年了。眼看實(shí)施“一胎化”計(jì)劃生育政策已經(jīng)由本意的“影響一代人”演變?yōu)?ldquo;影響兩代人”。所以，五中全會(huì)決定全面實(shí)施“二孩”政策，兌現(xiàn)了政府以前的承諾，體現(xiàn)政府對(duì)歷史承諾的信用。第三，可以明顯地緩和和改善黨群、政群關(guān)系。特別是在改革已進(jìn)入深水區(qū)進(jìn)展困難、民眾充滿期待時(shí)，五中全會(huì)決定全面實(shí)施“二孩”政策，對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行了迄今為止力度最大的改革，顯示了黨中央繼續(xù)深化改革的決心，提振了人們對(duì)改革的預(yù)期和希望。

　　值得指出的是，由于國家在實(shí)施計(jì)劃生育政策時(shí)還制定了一些《人口與計(jì)劃生育法》等以一些法規(guī)，地方上也制定了一些針對(duì)本地性的計(jì)劃生育法規(guī)或條例，這些法規(guī)條例不清理修訂或廢除，就不能“違法”實(shí)施“二孩”政策。所以，要真正把五中全會(huì)全面實(shí)施“二孩”政策落地還需要一定時(shí)間。原來的計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)涉及多部門的復(fù)雜工作，現(xiàn)在全面實(shí)施“二孩”政策也同樣十分復(fù)雜。

　　為了盡快落實(shí)中央政策，全面實(shí)施“二孩”政策，首先計(jì)劃生育部門要提高認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到，原來實(shí)施“一胎化”政策是中央的決策、政府的安排，現(xiàn)在全面實(shí)施“二孩”政策不是說明執(zhí)行原來的政策是錯(cuò)的，而是黨中央根據(jù)實(shí)際對(duì)原來政策做出的調(diào)整和完善。其次，最好由“一把手”抓，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好工作。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施涉及多個(gè)部門多個(gè)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，就可能涉及孩子入戶、落戶、入學(xué)以及就醫(yī)、購房、參保、評(píng)優(yōu)等方面。這樣涉及多部門的復(fù)雜工作，原來實(shí)行“一胎化”政策由“一把手”抓，這次為了使全面實(shí)施“二孩”政策盡快落地，也應(yīng)由“一把手”直接抓。由“一把手”抓才能更好地保證協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門，做好對(duì)原有一些不符合全面實(shí)施“二孩”政策的法規(guī)條例的清理工作。

　　五中全會(huì)做出全面實(shí)施“二孩”政策的重大決定，的確是改革力度空前，值得大加贊賞。但實(shí)際上，大家并不一定都要馬上生“二孩”，而且還可能大部分人都不會(huì)選擇再生“二孩”。在前兩年放開“雙獨(dú)二孩”和“單獨(dú)二孩”后，實(shí)際出生人數(shù)都明顯小于預(yù)期。這次全面實(shí)施“二孩”政策，根據(jù)近日各網(wǎng)站的調(diào)查，在被問及“允許普遍生二孩”的情況下“你會(huì)選擇生二孩嗎？”大致也只有3到4成的網(wǎng)友選擇“會(huì)生”。何況這還只是“二孩”生育意愿，而國內(nèi)外的幾乎所有調(diào)查結(jié)果都顯示，實(shí)際生育人數(shù)要明顯小于意愿生育人數(shù)。

　　根據(jù)研究，我國1980年以來總和生育率迅速下降，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育政策共同作用的結(jié)果。而進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們生育行為的影響越來越大，計(jì)劃生育政策的影響則日顯弱化。所以在將來，計(jì)劃生育政策改革的步子或許可以邁得更大。

　　（作者系復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任）