談到剛剛公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），11月4日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李軍接受本報(bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)指出，此次《建議》把“五大發(fā)展理念”作為一條主線貫穿始終，不僅宏觀地分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，同時(shí)明確了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)、思路和舉措。要把這條主線落實(shí)到民航領(lǐng)域，大力提高發(fā)展質(zhì)量。

　　民用航空發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“民用航空是國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不僅能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的空中交通需求，同時(shí)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也具有重要作用。不少地方重視發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，取得很好效果，把民航發(fā)展提高到了新的水平。”李軍對(duì)本報(bào)記者表示。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年全世界民航運(yùn)送旅客30多億人次，并用0.5%的貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)35%的國(guó)際貿(mào)易，帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的3.5%，創(chuàng)造了5800多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。“我國(guó)政府已經(jīng)推出‘一帶一路’戰(zhàn)略，航空運(yùn)輸要有力支撐這一戰(zhàn)略的實(shí)施，協(xié)同其它運(yùn)輸方式，構(gòu)建海、陸、空綜合交通體系，為沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。”李軍表示。

　　據(jù)了解，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)航空運(yùn)輸持續(xù)快速發(fā)展。2005年以來(lái)，中國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量一直穩(wěn)居世界第二。據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè)，全球航空運(yùn)輸量在今后15年將翻一番，而亞太地區(qū)是增長(zhǎng)最快的地區(qū)，中國(guó)是增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。“過(guò)去航空運(yùn)輸增長(zhǎng)率是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的2倍，現(xiàn)在體量大了，也還保持在1.5倍左右，運(yùn)輸量七八年就翻一番。我國(guó)仍然是最具潛力的航空運(yùn)輸市場(chǎng)。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)保持中高速增長(zhǎng)，取得全面建成小康社會(huì)的決定性勝利，抱有充分信心。”李軍如是說(shuō)。

　　推進(jìn)改革創(chuàng)新增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力

　　近年來(lái)，我國(guó)民航在快速發(fā)展中保證了持續(xù)安全，但航班延誤突出，運(yùn)輸質(zhì)量下降。“世界民航平均600萬(wàn)飛行小時(shí)發(fā)生一次事故，我國(guó)民航是3000萬(wàn)小時(shí)以上。但其他國(guó)家民航航班正常率為80%左右，我們卻不到70%，使航空運(yùn)輸?shù)谋憬菪源蟠蛘劭邸＿@是公眾意見(jiàn)最大的一個(gè)問(wèn)題，業(yè)內(nèi)也感到非常頭疼。”李軍介紹。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在民航航班延誤中，天氣原因約占30%，空域制約占50%，航空公司原因約占15%，其它原因占不到5%。如扣除天氣原因，空域制約則占70%，航空公司原因占20%。對(duì)此，李軍指出，提升民航運(yùn)輸質(zhì)量，應(yīng)集中治理航班的延誤率，而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是加快推進(jìn)空域管理體制改革，優(yōu)化空域資源配置，增加民航可用空域，提高空域利用效率。

　　“歐洲空域面積與我國(guó)相當(dāng)，但飛行量是我們的4倍以上。他們建有一個(gè)航行安全組織，40多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了‘單一天空’和靈活使用，保證了民用航空和航空工業(yè)的快速發(fā)展。而我們現(xiàn)在的飛行量，在有些航路比他們還要擁堵，主要是空管體制和空域配置不適應(yīng)發(fā)展需要。國(guó)家對(duì)此極為重視，正在積極謀劃推進(jìn)這項(xiàng)改革。”李軍強(qiáng)調(diào)。

　　李軍接著說(shuō)，空域資源不足，已嚴(yán)重制約民航發(fā)展，現(xiàn)在東中部很多大型機(jī)場(chǎng)需要增加航班，因沒(méi)有飛行時(shí)刻而受阻。資源短缺、質(zhì)量下降，還嚴(yán)重影響競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。全世界國(guó)際旅客運(yùn)輸量排名前25位的樞紐機(jī)場(chǎng)，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)能夠進(jìn)入。就連北京、上海機(jī)場(chǎng)的國(guó)際旅客數(shù)量，也還排在一些中小國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)之后。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展著力加強(qiáng)短板

　　《建議》提出的“五大理念”包括協(xié)調(diào)發(fā)展。李軍指出，民航在這方面主要是加快航空物流發(fā)展、支線運(yùn)輸發(fā)展和通用航空發(fā)展，支持航空制造業(yè)的發(fā)展。他表示，航空物流是航空運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，航空貨運(yùn)是航空物流的主體。我國(guó)航空貨運(yùn)雖然發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還是很大。發(fā)展方式落后是制約我國(guó)航空物流發(fā)展的癥結(jié)所在。而解決這一問(wèn)題的根本出路就在于推進(jìn)傳統(tǒng)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，可以通過(guò)“接鏈條、建網(wǎng)絡(luò)、組集團(tuán)”的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　李軍表示，在我國(guó)西部地區(qū)，非常需要增加支線航空，這對(duì)解決區(qū)域不協(xié)調(diào)問(wèn)題具有重要作用。但支線運(yùn)營(yíng)的成本相對(duì)較高，國(guó)家和地方應(yīng)該給予更多支持，企業(yè)更加重視社會(huì)責(zé)任，保證可持續(xù)發(fā)展。對(duì)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行繼續(xù)采取扶持政策。

　　“《建議》特別強(qiáng)調(diào)了通用航空發(fā)展，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。通用航空應(yīng)用范圍很廣，既是現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，又是重要的科技手段，還能大量培養(yǎng)航空人才，并滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)、區(qū)域游覽等多方面需求。未來(lái)5年，將迎來(lái)通用航空的新一輪蓬勃發(fā)展。”李軍對(duì)此作了展望。

　　談到國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)C919下線，李軍說(shuō)：“這是我國(guó)航空工業(yè)的一個(gè)創(chuàng)新突破。航空運(yùn)輸發(fā)展對(duì)飛機(jī)制造產(chǎn)生巨大需求，造出國(guó)產(chǎn)飛機(jī)能有力支撐民用航空發(fā)展。”