黨的十八屆五中全會從增強(qiáng)我國發(fā)展的整體性出發(fā)，將堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，強(qiáng)調(diào)必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。貫徹落實(shí)好這一理念，需準(zhǔn)確把握其基本要求，確立合理的發(fā)展導(dǎo)向和價(jià)值追求，不斷改進(jìn)協(xié)調(diào)的方式、方法和手段，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)發(fā)展理念的基本要求。從十八屆五中全會提出的協(xié)調(diào)發(fā)展理念看，體現(xiàn)了三個基本要求：一是突出立體式的協(xié)調(diào)。此種協(xié)調(diào)要求我們，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。這就從橫截面上體現(xiàn)了全方位的協(xié)調(diào)。這種全方位協(xié)調(diào)還體現(xiàn)在更多微觀的細(xì)化的橫向、縱向和交叉協(xié)調(diào)上。因此，這種協(xié)調(diào)是立體的全方位協(xié)調(diào)。二是突出協(xié)調(diào)重點(diǎn)。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念的重點(diǎn)在于處理好四大關(guān)系：即城市與鄉(xiāng)村、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展關(guān)系，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展關(guān)系，以及增強(qiáng)國家硬實(shí)力與建設(shè)軟實(shí)力的關(guān)系。這是從紛繁復(fù)雜的諸多協(xié)調(diào)關(guān)系中順理出的國家發(fā)展必須把握的協(xié)調(diào)主體內(nèi)容。三是突出補(bǔ)齊短板、增創(chuàng)優(yōu)勢的協(xié)調(diào)。要“在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁”。于廣東而言，就是要重點(diǎn)補(bǔ)齊粵東西北發(fā)展相對滯后、補(bǔ)齊自主創(chuàng)新能力不足、補(bǔ)齊民生社會事業(yè)發(fā)展不均衡的短板，增創(chuàng)廣東發(fā)展的新優(yōu)勢。由此看來，協(xié)調(diào)是補(bǔ)齊發(fā)展短板與厚植發(fā)展優(yōu)勢的高度統(tǒng)一。

　　確立協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向與價(jià)值追求。從總體看，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，一是必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。如在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，要把促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域要素的有序自由流動和基本公共服務(wù)均等化作為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)和基本手段。用兼具公平性的基本公共服務(wù)均等化手段，大力推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長效機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動，促進(jìn)發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量的提升，使城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展朝著更具效率、更加公平的方向發(fā)展。二是必須堅(jiān)持立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)的原則。就區(qū)域發(fā)展而言，必須遵循主體功能區(qū)建設(shè)的要求，把主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度，提高主體功能約束的有效性，形成合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。只有這樣，才能保障資源環(huán)境可承載，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，兼顧當(dāng)前及長遠(yuǎn)的發(fā)展利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。三是必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國家安全相統(tǒng)一的原則。在國際形勢復(fù)雜多變，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治依然盛行的背景下，要通過實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國家安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持軟實(shí)力和硬實(shí)力同步建設(shè)的原則。在重視物質(zhì)文明建設(shè)的同時，要從倡導(dǎo)科學(xué)精神、深化文化體制改革、強(qiáng)化思想道德建設(shè)和建立社會誠信體系等方面，加強(qiáng)精神文明建設(shè)；并不斷強(qiáng)化國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，增強(qiáng)國家發(fā)展的軟實(shí)力。

　　改善促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式、方法及手段。在具體方式方法上，一要注重發(fā)展的全面性。要科學(xué)運(yùn)用唯物辯證法的思維，從客觀事物的普遍聯(lián)系中，把握協(xié)調(diào)的全面性，以免造成顧此失彼，影響發(fā)展平衡。二要注重發(fā)展的均衡性。要從質(zhì)和量兩個維度，把握均衡態(tài)勢，矯正不均衡的病態(tài)。如在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要著力推動優(yōu)勢互補(bǔ)、揚(yáng)長避短的差異化發(fā)展，避免行政分割導(dǎo)致的同構(gòu)發(fā)展，避免發(fā)展的兩極分化。三要注重發(fā)展的可持續(xù)性。從時間維度認(rèn)識協(xié)調(diào)性，就是要促進(jìn)發(fā)展的可持續(xù)，避免因國家安全危險(xiǎn)、食品安全危機(jī)等因素，導(dǎo)致國家發(fā)展的逆轉(zhuǎn)或中斷。四要注重發(fā)展的同步性。這種同步性要體現(xiàn)在諸多方面，如促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)同步全面建成小康社會；促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；促進(jìn)勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步；促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等。

　　從協(xié)調(diào)手段的改善來說，一是要建立更多公正合理的體制機(jī)制，提高協(xié)調(diào)發(fā)展的自組織性。如建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，按規(guī)則化路徑提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。二是要更多地運(yùn)用精細(xì)化協(xié)調(diào)手段，提高協(xié)調(diào)的精準(zhǔn)性。如在扶貧濟(jì)困中，要實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。在宏觀調(diào)控中，要加大定向調(diào)控的力度，避免調(diào)控的負(fù)效應(yīng)。三是要更多地運(yùn)用市場化手段配置資源，提高協(xié)調(diào)的效能。如建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的資源配置。

　　作者系廣州市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授