新華社北京１１月８日電題：經(jīng)濟(jì)軸帶如何轉(zhuǎn)動－－聚焦“十三五”區(qū)域發(fā)展空間戰(zhàn)略布局

　　新華社記者安蓓、何宗渝

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。

　　專家指出，從“經(jīng)濟(jì)帶”到“經(jīng)濟(jì)軸帶”，意味著未來五年我國區(qū)域發(fā)展將更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極，最大限度發(fā)揮輻射帶動作用，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長培育廣闊的區(qū)域發(fā)展新空間。

　　“三大戰(zhàn)略”“四大板塊”構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新軸帶

　　截至１１月３日，連接我國西部重慶市和歐洲物流集散中心德國杜伊斯堡的渝新歐國際鐵路大通道年內(nèi)已開行２００個班列，比去年增長了近一倍。

　　大通道催生大貿(mào)易。受益于國際大通道建設(shè)以及區(qū)域戰(zhàn)略交匯點的戰(zhàn)略地位，今年上半年重慶市跨境電商交易金額達(dá)２．０５億元，是去年全年的３倍。

　　“依托‘一帶一路’和‘長江經(jīng)濟(jì)帶’戰(zhàn)略，重慶作為西部大開發(fā)的重要窗口和支點，將輻射和帶動整個西部地區(qū)的發(fā)展。”重慶社科院副院長王勝說。

　　巨大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了縱深空間。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍說，以三大國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，將促進(jìn)我國東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊之間廣闊的合縱連橫，以點帶線，由線到面，連接成軸，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極、增長帶和增長點，同時促進(jìn)國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面。

　　塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　今年７月１０日，京薊城際鐵路正式開通，成為國內(nèi)第一條由縣域始發(fā)直達(dá)首都北京的城際快車。“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，給薊縣提供了前所未有的機(jī)遇。高鐵開通，等于在京津冀的版圖上把薊縣‘點亮’。”天津薊縣交通局局長王宗林說。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，雖然情況各有差異，但各地普遍面臨著生產(chǎn)要素成本上升、資源環(huán)境承載力下降、供需結(jié)構(gòu)失衡等結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　“相比更加注重挖掘地區(qū)自身增長潛力的區(qū)域政策，當(dāng)前更需要全國‘一盤棋’、更注重區(qū)域之間協(xié)同效應(yīng)的區(qū)域戰(zhàn)略，實現(xiàn)要素在空間上優(yōu)化配置所帶來的生產(chǎn)率提高。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉云中說。

　　王軍認(rèn)為，當(dāng)前中國正處于轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁。

　　創(chuàng)新改革“點燃”新引擎

　　今年６月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，明確了企業(yè)遷入地和遷出地在三大稅種上，一定時期內(nèi)實行稅收收入“五五分成”，這掃除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。

　　天津市財政局副局長趙家旺說，京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整，最核心的問題就是利益分配。新政策很好地解決了這個問題，破除了阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的藩籬。

　　“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決各地面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，核心是破除要素在不同區(qū)域流動的不合理限制，降低要素在市場范圍內(nèi)優(yōu)化配置的區(qū)域壁壘和流動成本。這要求進(jìn)一步深化改革，在促進(jìn)市場整合、公平競爭、要素流動上多做文章。”劉云中說。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)部部長侯永志說，要突破目前制約區(qū)域發(fā)展的“瓶頸”，需要依靠關(guān)鍵技術(shù)的突破。“地方政府應(yīng)統(tǒng)籌使用好自身掌握的創(chuàng)新資源，同時創(chuàng)造或搭建社會創(chuàng)新資源有機(jī)對接的廣闊平臺，形成研發(fā)合力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入活力和動力。”（完）