新華社北京１１月６日電題：新能源汽車推廣如何超越“雞生蛋、蛋生雞”的死循環(huán)？

　　新華社記者

　　先“建樁”，還是先“推車”？

　　新能源汽車從出現(xiàn)開始，就被寄予了打破能源束縛、降低環(huán)境污染的厚望，前景看好。但在先推廣車還是先建充電樁的問題上，遇到了“先有雞，還是先有蛋”的推廣困惑。

　　６日，第四屆北京國(guó)際充電站（樁）技術(shù)設(shè)備展在北京舉行。而不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》所明確的建設(shè)目標(biāo)，讓充電設(shè)備企業(yè)看到了千億元級(jí)別的市場(chǎng)規(guī)模，參展熱情高漲，“雞和蛋”的發(fā)展難題似乎有望破解。

　　但未來推廣真的可以一帆風(fēng)順么？錯(cuò)綜復(fù)雜的利益藩籬能否打破？如果推廣成功，如何布局農(nóng)村和海外市場(chǎng)？廢舊電池回收處理等后續(xù)可能遇到的問題是否做足準(zhǔn)備？除了一根“樁”，還要邁過哪些坎？

　　建充電設(shè)施，不讓推廣絆在“樁”上

　　新能源汽車及充電樁概念股飄紅，相關(guān)企業(yè)再次成為媒體聚光焦點(diǎn)……而這都是因?yàn)閲?guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

　　長(zhǎng)期以來，如果把新能源汽車看成“雞”，那么充電樁就是孕育雞的“蛋”。

　　截至去年年底，我國(guó)新能源汽車保有量已經(jīng)超過１２萬輛。今年上半年，我國(guó)新能源汽車共生產(chǎn)７６２２３輛，銷售７２７１１輛，同比分別增長(zhǎng)２．５倍和２．４倍。

　　但相比之下，充電樁建設(shè)卻相對(duì)滯后。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至去年底，我國(guó)建成充換電站７８０座，交直流充電樁３．１萬個(gè)。電動(dòng)汽車與充電設(shè)施的配比超過４：１，而標(biāo)配為１：１，即使都是“雙黃蛋”也很難孵化出那么多雞。

　　記者隨機(jī)采訪十余位傳統(tǒng)能源車主和一些潛在購(gòu)車人群發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別人擔(dān)心動(dòng)力受影響外，絕大多數(shù)車主表示若能解決充電難問題，自己確實(shí)想購(gòu)買新能源汽車。“雖然油價(jià)下降了，但駕駛成本還是高。”沈陽市民劉新宇說，如果電動(dòng)汽車充電和加油一樣方便，自己還是會(huì)選擇電動(dòng)汽車。

　　指導(dǎo)意見的印發(fā)，不僅明確了到２０２０年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過５００萬輛電動(dòng)汽車的充電需求，而且提出要加快修訂充換電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善扶持政策……

　　因此，指導(dǎo)意見被看做是可以有效解決新能源汽車推廣最后一公里問題的關(guān)鍵舉措，可能會(huì)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)走出“雞和蛋”死循環(huán)。

　　還有什么看不見的“樁”阻礙推廣？

　　充電樁建設(shè)目標(biāo)，還可能被哪些看不見的“樁”絆住？

　　——物業(yè)，可能成為阻礙充電樁建設(shè)的“樁”

　　居家充電作為解決充電難題的關(guān)鍵之一，指導(dǎo)意見也提出，原則上新建住宅配建停車位建設(shè)或預(yù)留建設(shè)充電設(shè)施安裝條件的車位比例為１００％。但物業(yè)是否愿意配合？

　　杭州市民曹斌一直想購(gòu)買電動(dòng)汽車，但就是被絆在“樁”上。“安裝費(fèi)用不是問題，４Ｓ店提供部分技術(shù)支持，國(guó)家電網(wǎng)也支持，但我們小區(qū)的社區(qū)和物業(yè)都比較謹(jǐn)慎，常常會(huì)以用電安全、安裝條件不足等理由拒絕。”曹斌說。

　　沈陽一家物業(yè)公司負(fù)責(zé)人坦言，在小區(qū)內(nèi)建設(shè)充電樁，物業(yè)沒有盈利的路徑，還承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此沒有建設(shè)積極性。

　　——民營(yíng)企業(yè)積極性差，是阻礙新能源汽車推廣的“樁”

　　北京作為電動(dòng)汽車保有量較高的城市，但目前“國(guó)家隊(duì)”仍是投資建設(shè)主力。

　　浙江萬馬新能源有限公司董事長(zhǎng)劉潔說，充電樁市場(chǎng)蛋糕是很大，但配套制度沒有同步跟進(jìn)，這塊蛋糕遲遲做不起來。“我們?nèi)スど叹肿?cè)，但因?yàn)槌潆娋W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)沒有在管理范圍之內(nèi)，我們的工商牌照注冊(cè)不下來，影響企業(yè)后續(xù)盈利模式的落地”。

　　國(guó)家電網(wǎng)長(zhǎng)春電動(dòng)汽車服務(wù)分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，標(biāo)準(zhǔn)缺失也讓社會(huì)資本對(duì)充電樁建設(shè)望而卻步。因國(guó)標(biāo)還不健全，搶先建設(shè)，容易導(dǎo)致與標(biāo)準(zhǔn)不符，造成投資浪費(fèi)。

　　——地方保護(hù)，可能成為阻礙新能源汽車推廣的最大的“樁”

　　２０１１年，我國(guó)確定五個(gè)城市啟動(dòng)新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，到２０１４年７月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，未來３年多的時(shí)間內(nèi)，對(duì)部分新能源汽車，免征車輛購(gòu)置稅；從《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１２－２０２０年）》的公布，到《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》的印發(fā)……利好政策頻出，但是實(shí)際落地情況卻隱藏大量“地方門檻”。

　　深圳市近日出臺(tái)了新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則，其中明確要求外地車企在深圳設(shè)立注冊(cè)資本５０００萬元的銷售公司等條款；福建的相關(guān)辦法也提出，申請(qǐng)本省配套補(bǔ)助資金，需要提交“車輛安裝使用省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電池、電控等關(guān)鍵零部件憑證”……

　　此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見能否真正落地，其實(shí)也需要地方政府能真正走出狹隘的地方保護(hù)。

　　破除這些“樁”還要平衡利益

　　“私人利益”“短期利益”“地方利益”……凡此種種看不見的“樁”，看似形成了阻礙新能源汽車推廣的隱形藩籬，但換一種角度，若能巧妙地運(yùn)用這種利益，可以形成巨大推力。

　　“有責(zé)任卻沒利益”是物業(yè)不愿參與，甚至阻礙充電樁建設(shè)的重要原因之一。

　　２０１４年７月，北京市住建委、發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)物業(yè)管理區(qū)域新能源小客車自用充電設(shè)施安裝的通知》，正式明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任和市民投訴受理渠道等。

　　合肥市科技局新能源汽車推廣項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人戴兵等人指出，短期看，地方政府出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，確實(shí)可以推動(dòng)居家充電。但長(zhǎng)期來看，還要通過適當(dāng)補(bǔ)貼或其他方式，明確物業(yè)參與充電樁建設(shè)的利益來源通道，以此來提升主動(dòng)參與的積極性。

　　相比物業(yè)，社會(huì)資本雖然看到了充電樁建設(shè)的長(zhǎng)期利益，但正如多個(gè)積極參與充電樁建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)所擔(dān)心的，自己能不能堅(jiān)持到市場(chǎng)轉(zhuǎn)好的那一天。

　　戴兵說，未來一方面要加快細(xì)化充電設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，降低當(dāng)前投資的不確定性；另一方面，把充電樁建設(shè)納入到國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范，可嘗試將地方政府對(duì)于購(gòu)車的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。

　　“如果國(guó)家能夠加快制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)減少投資的不確定性，出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼政策平衡短期和遠(yuǎn)期利益，社會(huì)資本就會(huì)大量參與其中。”浙江左中右電動(dòng)汽車服務(wù)有限公司總經(jīng)理饒正華說。

　　對(duì)于“地方保護(hù)”，一位不愿透露姓名的政府部門負(fù)責(zé)人坦言，地方政府雖然承擔(dān)一些推廣任務(wù)，但都是軟約束。如果本地有新能源汽車或配件企業(yè)，出于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的角度自然有推廣積極性，反之推廣意愿則不強(qiáng)。因此進(jìn)一步明確地方政府在推廣新能源汽車的主體責(zé)任及任務(wù)，嚴(yán)格考核才能打破地方保護(hù)主義。

　　繞過這些“樁”　新能源汽車準(zhǔn)備好上路了嗎？

　　走出“雞和蛋”的尷尬，繞過看不見的“樁”，未來是否一馬平川？我們準(zhǔn)備好高速上路了嗎？

　　——我們準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)大量的廢舊電池了嗎？

　　早在２０１４年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊沃赋觯覈?guó)廢鉛蓄電池正規(guī)回收率不足３０％。

　　隨著新能源汽車的推廣使用，成倍增長(zhǎng)的電池使用量，必然會(huì)面臨同樣的電池回收難題。今年９月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門，組織研究制定了《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策（２０１５年版）》，正在公開征求意見。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，盡管新能源汽車采用了更加環(huán)保的鋰電池，但是如果沒有很好的回收利用體系，污染還是很難避免，同時(shí)也會(huì)造成資源的浪費(fèi)，新能源汽車面對(duì)的絕不僅僅是單一的推廣問題，隨之而來應(yīng)有系列配套舉措。

　　——我們準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)技術(shù)更新提速了嗎？

　　今年４月，美國(guó)斯坦福大學(xué)一個(gè)華人為主的研究小組６日在《自然》雜志網(wǎng)絡(luò)版刊登研究報(bào)告，介紹他們最新研發(fā)的鋁電池具有高效耐用、可超快充電、可燃性低、成本低等特點(diǎn)。

　　一汽新能源汽車分公司總經(jīng)理戴大力指出，技術(shù)更新過快也是未來充電樁及新能源汽車發(fā)展的潛在威脅。“今天一個(gè)快充設(shè)施７０分鐘可以充滿新能源汽車，如果未來出現(xiàn)一個(gè)２０分鐘或者時(shí)間更短的充電設(shè)施和充電器，那么前期的投資怎么辦？這存在投資風(fēng)險(xiǎn)。”他說，“更重要的是，充電設(shè)施行業(yè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢的盈利模式也阻礙很多人進(jìn)入行業(yè)。如果利潤(rùn)充足，技術(shù)迭代也就不成問題。”

　　——我們準(zhǔn)備好進(jìn)軍農(nóng)村和國(guó)際市場(chǎng)了嗎？

　　李克強(qiáng)總理近日就加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車作出重要批示，指出加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的緊迫任務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車在推廣過程中，我國(guó)的企業(yè)在關(guān)注國(guó)內(nèi)城市市場(chǎng)布局的同時(shí)，是否給廣大的農(nóng)村和海外市場(chǎng)足夠的關(guān)注。怎么在農(nóng)村建設(shè)充電樁，能否將農(nóng)村的潛在機(jī)動(dòng)車消費(fèi)人群引向新能源汽車？能否向特斯拉一樣走出國(guó)門布局海外市場(chǎng)？這些問題都是后新能源汽車時(shí)代需要考慮的問題。（執(zhí)筆記者：汪偉；參與采寫：黃筱、孟含琪、華曄迪、詹婷婷、孫仁斌、李萌、齊健）（完）