隨著五中全會對“十三五”發(fā)展目標的明確，我國全面建成小康社會的夢想也正進入決勝階段。全面建成小康社會，關鍵在于“全面”，完成這一戰(zhàn)略任務，少不了要在區(qū)域協(xié)調發(fā)展上下功夫。

　　這一共識也在五中全會上得到了強調。會議公報指出，全面建成小康社會，要堅持協(xié)調發(fā)展，以此拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁。并明確提出了未來區(qū)域協(xié)調發(fā)展的4大任務與要求——要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載。

　　該如何理解這些要求？應該看到，這些富有針對性、方向性的任務描述，同時也是我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展、建成全面小康社會所面臨的一些短板。

　　區(qū)域發(fā)展不平衡一直是我國的基本國情，區(qū)域差距不可避免，但差距過大就會影響全面小康。盡管近年來我國在區(qū)域協(xié)調發(fā)展上取得了諸多成效，但距離全面小康社會的目標與要求依然差距明顯。一方面，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的居民收入水平和基本公共服務水平差距顯著。特別是，我國還存在部分區(qū)域的區(qū)域性整體貧困與大量貧困人口。另一方面，我國長期發(fā)展中的一些區(qū)域性問題也不容忽視，比如區(qū)域無序和不良競爭所導致的地區(qū)封鎖、市場分割、惡性競爭仍然比較嚴重；一些老工業(yè)基地與資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展水平也還有待進一步提升；部分區(qū)域過度開發(fā)，超出資源環(huán)境承載能力，帶來的“區(qū)域病”、“城市病”等也有待改善。

　　面對這些問題，在區(qū)域、城鄉(xiāng)差距偏大的現(xiàn)實情況下，再加上區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制還不太完善，如何避免部分地區(qū)和人口在總量發(fā)展中“被平均”進入全面小康；如何解決市場要素向發(fā)達地區(qū)進一步集中、對欠發(fā)達地區(qū)利益進一步剝奪；如何杜絕曾經(jīng)粗放發(fā)展的老路，加快各區(qū)域的協(xié)調發(fā)展與轉型都必須通過加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展予以解決。

　　從這一角度理解，建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新格局，落實完成前述五中全會4大要求，既是全面建成小康社會的重要內涵與體現(xiàn)，也是中國經(jīng)濟增長的巨大回旋空間，既是民生任務，也是經(jīng)濟任務。

　　在如何構建新區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局上，國家在頂層設計上也早有思路與布局。尤其是十八大以來提出的京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、“一帶一路”重大倡議“三大戰(zhàn)略”，更是被看做“十三五”時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展、進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的重要抓手。未來，隨著“三大戰(zhàn)略”的深化，其所帶動的區(qū)域與全局經(jīng)濟增長力量也將逐步釋放，并與現(xiàn)有的“四大經(jīng)濟板塊”形成有效增益。此外，針對西部地區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務短缺，特別是鐵路、公路、水利、電力、生態(tài)、民生等建設投資的需求，國家正加大對中西部地區(qū)基礎設施和民生建設投資力度。比如，今年的鐵路建設，總規(guī)模繼續(xù)維持在8000億元左右，大部分投資都在向中西部傾斜，這將有利于推動中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的釋放。

　　當然，要把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，完成4大任務，還需要更多的配合戰(zhàn)。首先，要發(fā)揮市場配置資源的主體性作用，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設。進一步消除行政壁壘，積極推進區(qū)域資本、技術、人力資源和土地要素市場建設，促進經(jīng)濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，使城市群、經(jīng)濟帶、重點經(jīng)濟區(qū)功能清晰、分工合理、協(xié)調聯(lián)動等將是未來的發(fā)展方向。此外，配合統(tǒng)一市場建設而進行的各項改革也要加快進程，如建立資源和生態(tài)補償機制、建立要素價格形成機制，推進戶籍制度改革，提高社會保障統(tǒng)籌層次，完善財政轉移支付體系，更多考慮常住人口基本公共服務均等化等。

　　其次，完善促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的長效機制，充分調動中央和地方兩個積極性，強化政府的規(guī)劃引導和宏觀指導也必須同步跟進。要解決當前部分區(qū)域存在的無序和不良競爭、同質化發(fā)展，未來全國性的空間規(guī)劃、區(qū)域性的空間規(guī)劃、市縣層面的空間規(guī)劃都需要進一步加強對接。在這個上下一體、相互銜接的的空間規(guī)劃體系中，既要準確把握國家戰(zhàn)略方向，又要充分考慮不同地區(qū)的實際需求與積極性，提高區(qū)域政策的精準性。

　　協(xié)調發(fā)展在凝聚社會信心與動力、促進全民共建與共享上的作用已經(jīng)有目共睹。時鐘即將邁進“十三五”，我國全面建設小康社會已經(jīng)進入決勝階段，這也將促使我們在今后的區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作中不能放松。