“十三五”時(shí)期，是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的決定性階段，就西北地區(qū)來說，全面建成小康社會的任務(wù)更加艱巨。科學(xué)規(guī)劃西北地區(qū)未來五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須把國家戰(zhàn)略和西北地區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合起來，把西北地區(qū)的發(fā)展融入到“一帶一路”戰(zhàn)略之中。隨著我國城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，帶動西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極在于城市群的打造和城市化質(zhì)量的提高以及區(qū)域內(nèi)城市間的互聯(lián)互通，這是西北地區(qū)全面建成小康社會的重要關(guān)鍵。

　　從《2011年中國城市競爭力藍(lán)皮書》到《2014年中國城市競爭力藍(lán)皮書》對兩岸四地290多個(gè)城市競爭力研究顯示，綜合競爭力前10名的城市都集中在珠三角、環(huán)渤海、長三角地區(qū)，中西部地區(qū)沒有一個(gè)城市進(jìn)入綜合經(jīng)濟(jì)競爭力十強(qiáng)。

　　從近幾年城市綜合競爭力的排名以及城市對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動作用來看，珠三角、京津冀、長三角三大城市群已經(jīng)起到顯著的引領(lǐng)作用。已經(jīng)形成的京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼寧半島、長江中游，中原等11大城市群人口占全部城市人口的比重超過三分之一，創(chuàng)造了國家三分之二以上的GDP，西北地區(qū)僅僅有關(guān)中城市群，甘寧青和新疆都還沒有相當(dāng)?shù)某鞘腥海瑢φ麄€(gè)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用不強(qiáng)。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施需要西北地區(qū)有相對規(guī)模的城市群作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，“十三五”規(guī)劃一定要從“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和西北地區(qū)全面小康社會的建成來編制，要出臺促進(jìn)西北地區(qū)城市發(fā)展的有力支持政策。首先，實(shí)施均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略，推動西北地區(qū)城市化與工業(yè)化均衡發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的均衡發(fā)展，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，推動城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的均衡發(fā)展；第二，建立城鄉(xiāng)一體、以城主導(dǎo)的城市管理體制，革新公共管理理念，推進(jìn)政府管理的人性化、高效化、制度化、競爭化，強(qiáng)化城市社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城市危機(jī)應(yīng)急機(jī)制；第三，建立確保城市可持續(xù)發(fā)展的制度政策；第四，構(gòu)建提升西北地區(qū)城市可持續(xù)競爭力的長效機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、土地占用機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　提高西北地區(qū)城市競爭力需要關(guān)注以下幾個(gè)問題：

　　加大對西北地區(qū)城市發(fā)展的傾斜力度。在主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施系統(tǒng)的西北地區(qū)區(qū)域發(fā)展的空間布局規(guī)劃，根據(jù)資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件，加大對西北地區(qū)城市發(fā)展的傾斜力度，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)空間合理流動與均衡分布。

　　推進(jìn)西北地區(qū)城市之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。構(gòu)建和完善快速、高效、便捷、廉價(jià)的城市區(qū)域交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使區(qū)域內(nèi)首府城市之間、中小城市之間、城鄉(xiāng)之間的資源、人口和信息能夠加入到基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之中，參與“一帶一路”的競爭與合作。首先要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)首府城市間的互聯(lián)互通，形成區(qū)域性城市群，打通首府城市和主要我國其他城市群之間的交通、信息通道。其次是推進(jìn)以省會城市為中心，形成中小城市和城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的鏈接，作為帶動省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

　　提升城市服務(wù)功能。城鎮(zhèn)化速度是需要的，但質(zhì)量更重要，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量決定西北地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)的高度。要打造易商、宜居城市，協(xié)同考慮人口、土地、文化、環(huán)境等多方因素的復(fù)合型指標(biāo)體系構(gòu)建。

　　關(guān)注城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。霧霾和水資源成為西北地區(qū)城市宜居易商面臨的標(biāo)志性難題。西北地區(qū)的城市化進(jìn)程要遵循經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，協(xié)調(diào)城市社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染。

　　（作者系全國政協(xié)委員、寧夏自治區(qū)人大常委會副主任、民建寧夏區(qū)委會主委）