新華社北京１１月４日電題：管資本抓住了改革的“牛鼻子”－－財政部部長樓繼偉談國有資產(chǎn)管理體制改革

　　新華社記者韓潔、申鋮

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，這是日前黨中央、國務(wù)院制定的深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見的一項配套改革。《若干意見》的發(fā)布將給國有企業(yè)管理帶來怎樣的變化？圍繞社會關(guān)注的熱點問題，記者４日采訪了該意見的牽頭起草部門、財政部部長樓繼偉。

　　改革方向：從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主

　　黨的十六大以來，我國建立起了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)出資人制度基本建立，保值增值責(zé)任初步得到落實，國有企業(yè)有了較快發(fā)展。

　　但在樓繼偉看來，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制仍存在政企不分、政資不分問題，國有資產(chǎn)監(jiān)管存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象。國企巡視中發(fā)現(xiàn)的一些利益輸送問題表明，國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制仍不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)仍比較突出，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。

　　黨的十八屆三中全會決定明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

　　樓繼偉說，《若干意見》正是落實這一部署、指導(dǎo)國有資產(chǎn)管理體制改革的綱領(lǐng)性文件。改革方向就是從管人管事管資產(chǎn)，轉(zhuǎn)向管資本為主，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，今后將專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。“做到這一點就抓住了國企國資改革的‘牛鼻子’”。

　　改革看點：將改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司

　　國有資產(chǎn)管理體制改革完善的一大看點就是將改組組建一批國有資本投資、運(yùn)營公司，這將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，而改由國有資本投資、運(yùn)營公司對所授權(quán)國有企業(yè)履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場之間的“隔離帶”。

　　兩類公司將如何組建？《若干意見》提出，要開展“間接授權(quán)模式”和“直接授權(quán)模式”的試點工作，積累經(jīng)驗，探索可復(fù)制的模式，并最終在國有企業(yè)中全面推開。

　　樓繼偉說，通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，是實現(xiàn)管資本為主的重要途徑，也是此次改革完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在。

　　他指出，國有資本投資、運(yùn)營公司要在足夠的空間和領(lǐng)域調(diào)整優(yōu)化國有資本，積極參與國際競爭，就必須具備一定資本規(guī)模，同時，戶數(shù)不宜過多。下一步國資委、財政部、發(fā)改委會組織實施由國務(wù)院直接授予國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點工作。

　　最新動向：部分國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金

　　提高國有資本配置和運(yùn)營效率是此次改革的一個重要目的。樓繼偉說，《若干意見》著重出臺了三項措施：

　　－－政府有關(guān)部門制定國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國有資本投資負(fù)面清單；

　　－－按照國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，加快國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中；

　　－－財政部門將會同有關(guān)部門，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。同時，在改組改建國有資本投資、運(yùn)營公司以及國有企業(yè)重組過程中，國家根據(jù)社會保險精算平衡的需要將部分國有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)至社會保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會保險資金缺口。

　　對于部分國有資本充實社保基金，樓繼偉表示，主要考慮到實行社會化養(yǎng)老保險制度后，國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費(fèi)部分，出現(xiàn)資金缺口，如通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率方式解決，實際是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，將會出現(xiàn)代際間不公平。

　　“經(jīng)過長期發(fā)展積累形成的國有資本權(quán)益是全民共享的財富，將部分國有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金，是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段。”樓繼偉說。

　　五大配套：完善法律配套　解決遺留問題

　　《若干意見》出臺后，亟須協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革。樓繼偉介紹，重點包括五個方面：

　　－－完善有關(guān)法律法規(guī)。按照立法程序，抓緊啟動國有企業(yè)資產(chǎn)法有關(guān)條文的修改，出臺有關(guān)配套法規(guī)，為完善體制夯實法律基礎(chǔ)；

　　－－推動政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減少行政審批事項，大幅減少政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項。區(qū)分政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人管理職能；

　　－－落實和完善國企重組整合相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。切實明確國企改制、重組過程中涉及的債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任；

　　－－妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。制定統(tǒng)籌規(guī)范、分類施策的措施，并建立政府和國企合理分擔(dān)成本機(jī)制；

　　－－推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬的企業(yè)國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。

　　“推進(jìn)配套改革需要相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，共同確保改革順利完成。”樓繼偉說。（完）