新華社北京１１月４日電　題：家國民生七大熱點事－－十二屆全國人大常委會第十七次會議盤點

　　新華社記者

　　慈善法草案、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案首次審議，種子法修改保護(hù)糧食安全，亞投行向正式成立邁出重要一步……經(jīng)過密集的議程，十二屆全國人大常委會第十七次會議４日閉幕。會議期間審議了哪些草案？取得了哪些成果？記者梳理出本次會議七大熱點新聞。

　　【“十年懷胎”慈善法草案首次審議并公開征求意見】

　　近年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展飛速，慈善組織大量涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)慈善方興未艾。但“郭美美事件”、明星詐捐等慈善“丑聞”也讓慈善公信力極大透支。與快速發(fā)展的現(xiàn)實相比，我國慈善制度法規(guī)環(huán)境明顯滯后。全國人大常委會組成人員在審議中普遍認(rèn)為，當(dāng)前制定慈善法很有必要也很緊迫。

　　我國首部慈善領(lǐng)域的專門法律可謂“十年懷胎”。從２００５年民政部提出立法建議起算，到提交此次人大常委會審議，已經(jīng)走過１０年歷程。

　　誰有資格開展募捐？微博微信募捐是否合法？慈善組織信息要完全公開？……慈善法草案規(guī)定，依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。慈善組織公開募捐周期大于六個月的，至少每三個月公開一次募捐的具體情況，公募結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。

　　慈善法草案目前已經(jīng)在中國人大網(wǎng)向社會公開征求意見。

　　【促進(jìn)法給電影產(chǎn)業(yè)裝上“助推器”】

　　中國已是世界第二大電影市場，今年票房有望突破４００億元。作為電影領(lǐng)域的首部立法——電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案，在醞釀１２年后，終于提交全國人大常委會審議，給電影產(chǎn)業(yè)裝上了“助推器”。

　　法律草案首次以立法形式，將電影產(chǎn)業(yè)的改革成果上升到法治層面固定下來。草案確立了一系列產(chǎn)業(yè)促進(jìn)原則，規(guī)定通過簡政放權(quán)、加大扶持力度，提高電影產(chǎn)業(yè)化水平，電影審查也將進(jìn)一步透明化、規(guī)范化，國家保障電影創(chuàng)作自由，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場等。

　　偷漏瞞報票房、傳播“槍版”、“山寨”電影衍生品……為遏制電影市場種種亂象，草案對這些問題也進(jìn)行了規(guī)范。草案規(guī)定，電影主辦部門要加強對電影活動的日常監(jiān)督管理，建立社會信用檔案制度；電影院安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計算機售票系統(tǒng)，如實統(tǒng)計銷售收入等。

　　【種子安全護(hù)佑糧食安全】

　　解決種質(zhì)資源管理、植物新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理等方面的問題，規(guī)范種子管理者、育種者、種子生產(chǎn)經(jīng)營者和種子使用者各方的行為……４日，種子法的修改獲得全國人大常委會審議通過。

　　種子法修改將推動我國種業(yè)健康發(fā)展，保障國家糧食安全。針對我國種子生產(chǎn)經(jīng)營者多、雜、散、弱，假劣種子、侵權(quán)種子擾亂市場秩序嚴(yán)重的現(xiàn)象，新修訂的種子法加大了打擊處罰力度。

　　【兩項改革力促藥品創(chuàng)新提質(zhì)】

　　藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、部分仿制藥“越仿越不像”；無法取得藥品批準(zhǔn)文號，研發(fā)者創(chuàng)新積極性受打擊－－這些不適應(yīng)藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題將有望得到改善。

　　４日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點和有關(guān)問題的決定。在北京、天津、河北等十省市開展藥品上市許可持有人制度試點，允許藥品研發(fā)機構(gòu)和科研人員取得藥品批準(zhǔn)文號，對藥品質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　為提升藥品質(zhì)量，還將進(jìn)行藥品注冊分類改革，批準(zhǔn)生產(chǎn)已有國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥品，應(yīng)當(dāng)符合國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到原研藥品的質(zhì)量和療效；批準(zhǔn)生產(chǎn)在境外已經(jīng)上市在境內(nèi)尚未上市的藥品，尚無國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到原研藥品的質(zhì)量和療效。

　　【亞投行向正式成立邁出重要一步】

　　中國目前是亞投行第一大股東。本次會議４日表決通過了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，標(biāo)志著協(xié)定已正式經(jīng)過了中國最高權(quán)力機關(guān)批準(zhǔn)，亞投行距離正式成立邁出重要一步。

　　亞投行協(xié)定是指導(dǎo)亞投行未來運作的根本大法，為成立亞投行提供了法律依據(jù)。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，至少１０個已簽署協(xié)定、且股份占比不低于５０％的國家提交批準(zhǔn)書，協(xié)定即告生效，亞投行才能正式宣告成立。

　　中國作為籌建亞投行倡議發(fā)起方和亞投行最大股東國，較早完成國內(nèi)立法機構(gòu)批準(zhǔn)程序，對于推動更多國家及早完成批準(zhǔn)程序具有示范帶頭作用。目前，除緬甸、新加坡和文萊已提交批準(zhǔn)書外，亞投行其他意向創(chuàng)始成員國正在抓緊履行國內(nèi)批準(zhǔn)程序。同時，亞投行多邊臨時秘書處也正在首席談判代表會議指導(dǎo)下積極為亞投行開業(yè)做準(zhǔn)備。

　　【消保法規(guī)定遭遇“落地難”】

　　全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查消費者權(quán)益保護(hù)法實施情況的報告，在本次常委會上頗受關(guān)注。報告提到，網(wǎng)絡(luò)消費成為消費侵權(quán)案件多發(fā)領(lǐng)域，據(jù)國家工商總局抽查，２０１４年的網(wǎng)購正品率只有５８．７％。此外，“７天無理由退貨”“消費公益訴訟難”“消保法規(guī)定遭遇‘落地難’”……報告直面消保法實施中存在的問題，建議國務(wù)院和最高法出臺相關(guān)實施細(xì)則和司法解釋，使法律更具有可操作性。

　　【兩高報告：解決“民告官”立案難　及時調(diào)查可能的冤錯案】

　　司法機關(guān)的一舉一動廣受矚目。最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長曹建明分別向全國人大常委會作報告。

　　老百姓到法院起訴政府，通常叫“民告官”，在法院屬于“行政審判”。最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報告顯示，今年１月至９月，各級人民法院受理各類行政案件４０萬件，同比上升４７．６％。新的行政訴訟法實施后僅５月份一個月就受理２．６萬件，同比上升２２１％。

　　最高人民法院院長周強說：“人民法院嚴(yán)格執(zhí)行新修改的行政訴訟法，從制度上解決行政案件‘立案難’問題。”

　　２０１０年以來，全國檢察機關(guān)共受理罪犯控告、舉報、申訴９３２２８件，經(jīng)審查后監(jiān)督糾正刑期計算錯誤３３６３件，糾正刑罰變更執(zhí)行不當(dāng)１０２８件，糾正原判決裁定錯誤５７４件。

　　最高人民檢察院檢察長曹建明說，最高檢今年２月專門制定下發(fā)指導(dǎo)意見，要求刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門對長年堅持申訴、拒絕減刑及因?qū)Σ门胁环詺埖淖锓福匾曊{(diào)查了解原因，注意聽取其申訴，審查相關(guān)申訴材料，發(fā)現(xiàn)有冤假錯案可能的及時調(diào)查處理。（記者楊維漢、陳菲、韓潔、王思北、朱基釵、羅沙、史競男、林暉）（完）