新華社北京１１月３日電題：大綱領(lǐng)中的小細(xì)節(jié)——“十三五”規(guī)劃建議的新“讀法”

　　新華社記者董峻、王宇、吳雨

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》３日公布。這份兩萬多字的綱領(lǐng)性文件，蘊(yùn)含了很多小細(xì)節(jié)，讀之富有深意。

　　“行動(dòng)力”明顯增強(qiáng)

　　實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)庫(kù)戰(zhàn)略、藏糧于技戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)、開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)……

　　細(xì)數(shù)“十三五”規(guī)劃建議可以發(fā)現(xiàn)，“戰(zhàn)略”“行動(dòng)”成為熱詞，多次出現(xiàn)于這份２萬多字的文件中。

　　這些出現(xiàn)在文件各處的“戰(zhàn)略”和“行動(dòng)”，涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生，可以說，涵蓋在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多個(gè)方面。

　　戰(zhàn)略，指“特定時(shí)期指導(dǎo)全局的方略”，它多次出現(xiàn)在這份文件中，體現(xiàn)出高層對(duì)未來發(fā)展的整體考慮和頂層設(shè)計(jì)。而更具動(dòng)感的“行動(dòng)”一詞的多次出現(xiàn)，則體現(xiàn)出中央在決勝小康關(guān)鍵時(shí)期的歷史緊迫感。

　　“在歷史發(fā)展坐標(biāo)中，‘十三五’將屬于非常關(guān)鍵的中間節(jié)點(diǎn)，是由舊模式向新模式過渡轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的最后五年。這一階段黨中央如何布局，將決定未來國(guó)家走向，十分關(guān)鍵。”中央黨校教授周天勇認(rèn)為，戰(zhàn)略、行動(dòng)表述多次出現(xiàn)，凸顯了黨中央對(duì)這一關(guān)鍵時(shí)期的清醒認(rèn)識(shí)，以及對(duì)未來的總體布局和駕馭能力。

　　“互聯(lián)網(wǎng)”貫穿始終

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……規(guī)劃建議中涉及“互聯(lián)網(wǎng)”方面的內(nèi)容有十余處，貫穿整個(gè)文件，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念中均有體現(xiàn)。

　　這些“觸網(wǎng)”的內(nèi)容，有的為創(chuàng)新發(fā)展拓展新空間，有的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，有的在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系中推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，有的在完善法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境……

　　互聯(lián)網(wǎng)不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)插上騰飛翅膀，也深入百姓生活的方方面面。規(guī)劃建議提出，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療；提高教育質(zhì)量方面，發(fā)展遠(yuǎn)程教育；擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題；傳播正能量，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……

　　中國(guó)財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法學(xué)院教授黃震表示，“十二五”期間互聯(lián)網(wǎng)加速普及，實(shí)實(shí)在在改變著我們的生產(chǎn)生活，開創(chuàng)千古未有之變局。“十三五”必須緊抓這一機(jī)遇，順應(yīng)技術(shù)趨勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)律，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助力器、新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新壯大的孵化器。

　　“生活化”撲面而來

　　規(guī)劃建議作為指引未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“總綱”，不僅有許多“高大上”的新指導(dǎo)思想、新理念和新要求，更在諸多像國(guó)家公園、幼兒園、自行車等細(xì)節(jié)方面讓人們體會(huì)到，“全面建成小康社會(huì)”對(duì)自己的生活影響巨大。

　　比如，在降低生活成本、增加百姓收入方面，規(guī)劃建議提出：開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)；明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重；實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋；鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。

　　在推動(dòng)綠色生活、建設(shè)生態(tài)文明方面，規(guī)劃建議則提出：整合設(shè)立一批國(guó)家公園；嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易；嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城；鼓勵(lì)自行車等綠色出行；開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)。

　　此外，和百姓密切相關(guān)的“動(dòng)作”舉不勝舉：實(shí)施居住證制度；出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)……

　　共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這些細(xì)節(jié)體現(xiàn)出，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享將有更有效的制度安排，必將使全體人民有更多獲得感。（完）