開欄語

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。這是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　會議公報勾勒了未來5年中國經(jīng)濟、社會的發(fā)展藍圖，明確了改革的推進路徑。在這份綱領(lǐng)性文件中，關(guān)于法治的表述涉及政治、經(jīng)濟、環(huán)境、社會和反腐等各個層面，對法治建設(shè)提出了更高要求。從今日起，《法制日報》視點版推出“權(quán)威解讀五中全會公報法治表述”系列報道，對公報中的法治表述進行全面解讀。

　　對話動機

　　自黨的十八大以來，中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作前所未有的重視，使得廉政法治建設(shè)的發(fā)展方向更加明確，即向法治化方向發(fā)展，實現(xiàn)以法導(dǎo)廉、依法治腐、依法防腐。用北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水的話說，這一階段可以說是新中國成立以來廉政法律制定數(shù)量最多和政策質(zhì)量最高的時期，我國在中觀層面實際上形成了一個中國特色的廉政法治體系。

　　10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過會議公報。在公報中，有159個字涉及反腐敗工作。這159個字釋放了哪些信號、對今后一個時期的反腐敗工作確定了哪些目標(biāo)和任務(wù)？《法制日報》記者就此與莊德水展開了對話。

　　對話人

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任

　　莊德水

　　反腐敗是迎接新挑戰(zhàn)化解新風(fēng)險抓牢新機遇的必然舉措

　　記者：公報指出，要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證?？梢钥闯?，公報傳遞出積極的反腐信號，反映出新的反腐設(shè)想。

　　莊德水：對于這些內(nèi)容，我們可以從三個層面來理解：第一個層面是要守住當(dāng)前反腐敗的成果；第二個層面是通過制度建設(shè)來固化反腐敗成果；第三個層面是通過反腐敗構(gòu)建一個良好的政治生態(tài)，從而釋放改革紅利讓民眾得到實惠。

　　黨的十八大之后，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，對全面深化改革提出了更加迫切的要求。

　　因此，我們應(yīng)該這樣理解反腐敗工作，即反腐敗旨在推進從嚴治黨，是實現(xiàn)“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”戰(zhàn)略部署的支撐點，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的突破口。在未來5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的建設(shè)的重要任務(wù)。隨著新的紀律處分條例和廉潔自律準(zhǔn)則等出臺，對于黨員干部權(quán)力的監(jiān)管將更有針對性，反腐將走向精準(zhǔn)化，有利于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)廉潔高效的政府。

　　反腐敗是全面推進深化改革的動力機制。五中全會明確提出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。處在這一戰(zhàn)略機遇期，需要新思維、新方式和新機制，而反腐敗則是我們迎接新挑戰(zhàn)、化解新風(fēng)險、抓牢新機遇的必然舉措。反腐是管黨、從嚴治黨的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)經(jīng)濟健康快速發(fā)展的有力保障。反腐不但不會影響經(jīng)濟發(fā)展，而且會凝聚正能量，激發(fā)社會和市場的活力，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)注入不竭動力。

　　反腐敗與推動經(jīng)濟發(fā)展是相統(tǒng)一的，經(jīng)濟發(fā)展需要反腐敗來營造良好的政治生態(tài)和市場環(huán)境，讓干部不敢亂作為，讓“門好進、臉好看、事好辦”成為現(xiàn)實。對于為官不為者，最好的辦法是讓無為者無位、讓有為者有位，給予清廉者、擔(dān)當(dāng)者、干事者更多的發(fā)展空間。而這些正是反腐帶來的新紅利。

　　反腐不僅是懲治貪官，而是從嚴治黨、深化改革的戰(zhàn)略措施

　　記者：黨的十八大以來，反腐敗成績有目共矚，“老虎蒼蠅”一起打，體現(xiàn)出中央有案必查、有腐必懲，黨紀國法沒有例外，治理腐敗沒有特區(qū)的反腐敗決心。五中全會公報中關(guān)于反腐敗的表述，應(yīng)該是進一步表明了中央的決心。

　　莊德水：2014年，中國演繹了一場場驚心動魄的“反腐大戲”，落馬貪官數(shù)量和級別遠遠超出了人們的想象和預(yù)期。這里所選的貪官只是冰山一角，在他們貪腐的背后，還有一張張巨大的腐敗網(wǎng)絡(luò)，有一個個觸目驚心的腐敗細節(jié)。

　　當(dāng)前，反腐領(lǐng)域已拓展至政治經(jīng)濟社會各個層面，既包括國有企業(yè)、工程建設(shè)等資源壟斷領(lǐng)域，也包括教育、市政等利益集中領(lǐng)域。反腐已打破了“退休即平安著陸”的慣例，也打破了“刑不上常委”的慣例，“打虎”沒有上限，也沒有“節(jié)點”，更沒有“休止點”，體現(xiàn)了“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息”的法治邏輯。

　　值得注意的是，當(dāng)前“打老虎”是取得反腐成效的重要標(biāo)志，但反腐又不能僅僅局限于“打老虎”，而應(yīng)通過“打老虎”改變現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益格局和政治生態(tài)，把“老虎”們及其權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，進一步破除腐敗網(wǎng)絡(luò)和腐敗心理，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從“不敢腐”逐步過渡到“不易腐”和“不想腐”。

　　記者：社科院《反腐倡廉建設(shè)藍皮書》(2013年)報告顯示，73.7%的人對今后5年至10年反腐敗取得明顯成效有信心，比2012年上升13.7%。不難看出，十八大后強力反腐使得人心回暖、信心提振，也凈化了政治生態(tài)和社會生態(tài)。這次在五中全會公報中，也出現(xiàn)了“著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”的表述。

　　莊德水：這說明民眾通過反腐敗看到政府在反腐敗方面是動真格的，是真心誠意地打擊腐敗而不是“政治秀”，這無疑拉近了民眾與政府的心理距離，為下一步其他改革的推進奠定基礎(chǔ)。

　　我們也應(yīng)該看到，反腐敗給領(lǐng)導(dǎo)干部增加了擔(dān)子，要求他們有擔(dān)當(dāng)，要求決策者更有大局意識，沖在改革的第一線。通過反腐敗這種“大浪淘沙”的方式，把真有能力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部顯現(xiàn)出來。

　　需要強調(diào)的是，我們要從宏觀的角度來看待反腐敗，不要狹義地把反腐敗理解成有多少貪官落馬，要從政治生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理帶來的變化來評價反腐敗工作。

　　現(xiàn)在中央強力反腐敗，有其背后的深層因素。反腐敗不僅是懲治貪官的問題，而是從嚴治黨、深化改革的戰(zhàn)略措施，是對社會風(fēng)氣的改變，是打破利益固化的格局，釋放出改革的紅利，最終實現(xiàn)每個人自由公平地分享改革成果。

　　反腐在取得階段性成果后，要將反腐融入到法治的框架中去

　　記者：有專家認為，黨的十八大以來，治理腐敗的正確方略、有效路徑和管用舉措，映射出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思維、新境界，也彰顯了紀檢監(jiān)察機關(guān)治理腐敗理念思路的新格局、新亮點。我國正以法治理念和法治方式推進腐敗治理，開啟“依法反腐”的新路徑。在五中全會公報關(guān)于反腐敗的表述中，雖然沒有明確提及“依法反腐”，但結(jié)合公報中“法治思維和法治方式”的表述，是否可以這樣理解：“依法反腐”也是公報透露出的信號。

　　莊德水：依法反腐是我們一直在做的。我國反腐模式正從傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，反腐策略正從零散型的應(yīng)急反腐向整體型的系統(tǒng)反腐轉(zhuǎn)化，我國反腐將更加重視法制和制度的重要性。這些轉(zhuǎn)化，既是改革開放以來反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，也是我國推進反腐倡廉建設(shè)的前瞻性戰(zhàn)略選擇。中國特色反腐倡廉體系必須是正義的、民主的和法治的體系。

　　不可否認，我們的法治反腐還走在路上。反腐工作在取得一定程度和階段性成果后，需要通過法治的方式來反腐，將反腐融入到法治的框架中去；將依規(guī)治黨和以德治黨融和，強化從嚴治黨的工作。

　　反腐敗是法治精神的內(nèi)在要求，認同法治精神，即認同其所蘊含的民主權(quán)利、權(quán)力制約和公平正義，讓這些基本價值成為反腐敗及其立法的本質(zhì)追求。提倡依法治國，必須把法治反腐融入國家治理過程，依靠法制手段解決腐敗問題。這不僅體現(xiàn)了一種民意尊重，更表達了一種政治期待。

　　記者：如您之前所說，五中全會公報針對反腐的表述第一個層面是要守住當(dāng)前反腐敗的成果，如何保持已有的反腐成果？讓反腐敗的速度繼續(xù)下去？

　　莊德水：還是要保持高壓反腐的基本態(tài)勢，形成威懾力，同時不斷地完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的基本制度，強化制度在反腐敗中的核心作用，把一些有效成果固化形成制度。扎牢追逃追贓的籠子，加強國內(nèi)外反腐敗工作的合作。

　　從目前的反腐敗效果來看，“不敢腐”已經(jīng)初顯成效，“不能腐”、“不想腐”還要走更長的路，需要配以更多的制度措施。

　　當(dāng)前反腐之所以能取得成效，主要取決于兩個因素：一是中央高層的政治決心，摒棄反腐工具策略，把反腐作為一項政治事業(yè)；二是中央高層的權(quán)威主導(dǎo)，借助反腐資源和政治權(quán)力的相對集中來推進反腐工作。

　　簡單地說，既有中央示范、民眾激情因素，也有基層官員畏懼丟官、行為收斂因素。在這種情況下，如何繼續(xù)保持這樣的反腐動力呢？

　　用純數(shù)據(jù)方式來衡量反腐成效是難以持續(xù)的，關(guān)鍵是官場風(fēng)氣、官僚習(xí)氣、官員思想能夠得到切實革新。反腐是國家治理的重要職能，任何時候、任何政府都不應(yīng)該忽視，讓反腐成為一個常態(tài)，走法治腐敗、民主反腐是必然的選擇。

　　反腐敗是一個系統(tǒng)工程，可以這么說，五中全會公報對反腐敗目標(biāo)和任務(wù)的闡述更加清晰，公報所涉反腐敗內(nèi)容是一個逐步提升和深化的過程，意在通過“十三五”規(guī)劃的實施，營造一個良好的政治生態(tài)，而這些都與反腐直接相關(guān)，亦是反腐敗的意義所在。(廉穎婷)