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省級財政透明度仍處“低水平狀態(tài)” 僅有三成公開

2015年11月01日 11:12 | 來源:新京報
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  新京報訊 (記者沙璐)我國政府財政信息公開程度究竟如何,昨天,上海財經(jīng)大學財政透明度課題組公布了《2015中國財政透明度報告》。報告中,中國省級財政透明度指數(shù)(2015)描述了我國31個省份2013年度決算的財政信息公開程度,其中,山東以57.01分位居榜首,貴州以19.44分墊底,北京位居第15名。

  “財政透明”平均分較去年提高

  這是自2009年實施省級財政透明度調(diào)查以來的第七份評估報告。新京報記者了解到,課題組今年采用網(wǎng)上搜索、出版物檢索、信息申請等方法調(diào)查31個省份政府公共預(yù)算的透明度狀況,滿分情況指數(shù)化為100。調(diào)查的財政信息共包括9部分內(nèi)容。

  報告指出,自2009年以來,歷年省級財政透明度的平均得分小幅穩(wěn)步攀升,而2015年31個省份財政透明度的平均得分為36.04分,比2014年度的32.68分提高了3.36分,提高幅度達到10.28%。

  但是,報告也指出,如果把31個省份作為一個整體來看,則我國省級政府僅公開三分之一左右的財政信息,省級財政透明度仍處于低水平狀態(tài)。“在國際來看,這種分數(shù)是落在最后的”,上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授鄧淑蓮坦言。

  北京信息公開回復(fù)情況較好

  在31個省份2013年度決算的財政信息公開程度中,北京以39.00分排名第15位。

  各項調(diào)查指標中,北京的政府資產(chǎn)負債透明度為0;在財政專戶管理資金透明度得分中,北京公開了一些財政專戶管理資金的信息,得分為16.67。

  值得注意的是,北京在財政透明度態(tài)度得分上比較理想,在90分以上,表現(xiàn)在回復(fù)情況最好,有9個部門通過郵件、信函傳真處理了課題組的財政信息公開申請。

  據(jù)了解,2014年3月,北京各區(qū)縣陸續(xù)公開2014年預(yù)算情況,公開單位涉及數(shù)百個區(qū)縣委辦局、街道辦等。其中石景山區(qū)31個部門基本支出預(yù)算中,列示了工資福利支出情況、對個人和家庭補助支出預(yù)算、商品和服務(wù)支出。

  同時,這些部門還在基本情況中較為詳細公布了行政、事業(yè)編制和實有人數(shù)、聘用人員情況。這也是北京區(qū)縣級政府首次公開人均工資福利情況。

  ■ 焦點

  “三公”經(jīng)費公開提高預(yù)算透明度

  在財政信息透明度調(diào)查的9項內(nèi)容中,部門預(yù)算的曝光率相對較高,關(guān)注度也更高。數(shù)據(jù)顯示,2015年省級部門預(yù)算及相關(guān)信息的透明度評分為27.32分。

  報告認為,部門預(yù)算透明度的整體水平依舊比較低,但與2014年的19分相比2015年部門預(yù)算透明度得分有很大的提高。

  今年之所以有如此的進展,報告分析認為,很大程度上與最近幾年以來中央對部門預(yù)算以及“三公”經(jīng)費公開的要求有關(guān)。受此推動和影響,諸多省份都出臺了促進和規(guī)范部門預(yù)算信息公開的制度規(guī)范或者工作方案。

  但報告也指出,省際部門預(yù)算信息及相關(guān)信息透明度得分的差異比較大。數(shù)據(jù)顯示,2015年部門預(yù)算及相關(guān)信息透明度得分最高的省份是河南,其得分為45.1分,而得分最低的河北則僅為4.9分,前者得分是后者的9倍。

  ■ 追訪

  省級政府財政透明度難如人意

  報告指出,2015年省級財政透明度差異很大,但差異程度有所縮小。得分較高的幾個省份均超過了50分,公開了省級財政透明度調(diào)查項目中超過一半的信息;而得分較低的幾個省份分數(shù)則低于20分,公開的財政信息不到省級財政透明度調(diào)查項目中的五分之一。

  對于今年的省級政府財政透明度情況,鄧淑蓮表示,2015年是新預(yù)算法實施第一年,預(yù)算法把財政信息的公開作為規(guī)定定下來,大家按照預(yù)算法去公開,但是公開不盡如人意。鄧淑蓮認為,各個省透明度得分差異大,說明法律在操作性上存在一些問題,致使一些地方想公開什么就公開什么,也說明了規(guī)定還不能滿足公開的要求。

  上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院常務(wù)副院長劉小兵認為,2013年開始公布的“三公經(jīng)費”,雖然讓老百姓感覺不錯,但是這把大家的眼光引到三公經(jīng)費,這對政府信息公開不一定是好事情,因為都關(guān)注三公經(jīng)費,忽視了全面公開,“只見樹木,不見森林,這對信息公開的推進起到了反向作用。”

  此外,劉小兵還表示,政府在信息公開方面的意識缺乏,主動公開的意識比較差。同時,政府在信息公開方面還存在一些顧慮,保密意識太強。

  他認為,信息公開是現(xiàn)有體制下關(guān)住權(quán)力最好的一個制度籠子,它可以倒逼現(xiàn)有一些制度有效實施,也可以推進各種制度逐步進行完善。

 

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:省級財政透明度 省級財政公開

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