多位學(xué)者表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速趨緩，企業(yè)缺乏投資機會，也在減緩支出。機關(guān)團(tuán)體花錢放緩，會影響總需求，對經(jīng)濟(jì)也存在拖累作用。但因為機構(gòu)龐多，對資金的需求量也大，21萬億存款中可能很大比例是流動資金，以應(yīng)對及時需要，有多少沉淀資金可被調(diào)動還有待考究。

　　近日，中金公司分析師的一份研報，將拖累經(jīng)濟(jì)增長的原因之一，指向了政府機關(guān)團(tuán)體存款。

　　截止到今年9月底，政府機關(guān)團(tuán)體存款接近21萬億。這項指標(biāo)在央行統(tǒng)計分類上，屬于政府存款的范疇。

　　該報告指出，目前21萬億的存款，較2011年底增加10萬億，增速比名義GDP高10個百分點。政府儲蓄意味著大量資金閑置，造成資金使用效率的低下和資源浪費。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)的支出遠(yuǎn)低于賬面支出，積極財政政策效果大打折扣。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解，諸如醫(yī)院、學(xué)校、協(xié)會等機關(guān)團(tuán)體的收入來源較多，這部分收入不同于財政收入，支出行為很大程度是由機構(gòu)自主決策。

　　不少高校、事業(yè)單位因為嚴(yán)苛的財務(wù)制度，使得資金難以花出去；另外，預(yù)算編報較粗，也使得部分資金閑置。

　　占M2比重逐年上升

　　近日，由中金公司的《政府儲蓄持續(xù)增加大幅拖累經(jīng)濟(jì)增長》報告，將經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因，指向過多的政府存款——這一論述引起各方關(guān)注。

　　其實早在去年11月份，中金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅就開始關(guān)注政府部門的巨額銀行存款，并認(rèn)為這表明中國資產(chǎn)負(fù)債表很不合理。近年政府部門的銀行存款以每年近20%的速度增長，占M2比重持續(xù)上升。而與此同時，政府和國企的債務(wù)也在不斷上升。融資成本高于6%，卻有大量存款在銀行賬戶上收益率不到3%，這種“負(fù)利差”是沒有效率且不可持續(xù)的。

　　在央行統(tǒng)計中，政府存款包括財政性存款和機關(guān)團(tuán)體存款。除了金融機構(gòu)、非金融國企、住戶、財政性資金之外，其他部門均歸為機關(guān)團(tuán)體，諸如醫(yī)院、學(xué)校、協(xié)會、事業(yè)單位等都屬于這個范疇。

　　近三年數(shù)據(jù)顯示，其他部門存款均在穩(wěn)步增加。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍表示，經(jīng)濟(jì)在增長，貨幣在不斷增加，各個部門的存款都在相應(yīng)增加。

　　根據(jù)中金公司研究部統(tǒng)計，機關(guān)團(tuán)體存款占M2的比重，2010年約為5%左右，后來迅速上升，2012年達(dá)到13%，2012-2014年則在13%-15%間波動。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，由財政全額撥款的事業(yè)單位占很少部分，絕大部分事業(yè)單位都有經(jīng)營收入，這塊收入由事業(yè)單位自行支配，不納入財政，也無需上繳國庫。

　　上述研報指出，2012-2014年每年增加的政府儲蓄占GDP的3.2%-3.8%。政府儲蓄大量增加，而不是將收入更多地用于開支，勢必對經(jīng)濟(jì)增長有拖累作用。減少政府儲蓄，發(fā)揮積極財政政策的空間非常大。

　　據(jù)介紹，機關(guān)團(tuán)體存款只是一個記賬單位，屬于機關(guān)團(tuán)體的存款，也可通過銀行借貸出去，參與經(jīng)濟(jì)流通，創(chuàng)造價值。機關(guān)團(tuán)體數(shù)量眾多，存款總額相加規(guī)模肯定不小。這些團(tuán)體往往有經(jīng)營收入，支出也多是自主決策，政府相對難以調(diào)控。

　　中金研報認(rèn)為，反腐的加強、地方政府的“少作為”是造成近年來政府部門儲蓄快速增加的主要原因。

　　有錢花不出去？

　　據(jù)介紹，機關(guān)團(tuán)體存款迅速增加主要在2010、2011年左右。像教育、醫(yī)療類服務(wù)業(yè)，在近幾年需求擴(kuò)張很快，收入增長得也較快。因機關(guān)團(tuán)體種類繁多，也難以準(zhǔn)確分析背后的原因。

　　另有財稅部門人士指出，近幾年事業(yè)單位改制在進(jìn)行中，很多事業(yè)單位下屬的部門，已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，跟財政完全脫鉤。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解，高校、事業(yè)單位的錢花不出去，似乎并不少見。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄧淑蓮表示，科研經(jīng)費往往很難花出去，尤其是一些理工科院校。當(dāng)前科研經(jīng)費管理比較嚴(yán)苛，對項目資金中勞務(wù)費、差旅費等都限制了比例，現(xiàn)實中很難符合這些比例。財務(wù)報賬時，往往就產(chǎn)生用其他發(fā)票沖抵相關(guān)花費的問題。

　　鄧淑蓮進(jìn)一步表示，高校財務(wù)管理上，對于財政撥款資金，和高校經(jīng)營收入資金，差不多是同一個體系管理。

　　北京高校一教授也直言，近幾年財務(wù)制度更加嚴(yán)格，存在一花錢就違法，但不花錢就違約的現(xiàn)象。

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，事業(yè)單位存在不同程度上的錢花不出去的問題。因為現(xiàn)在事業(yè)單位財務(wù)制度基本參照行政單位來，不大符合事業(yè)單位分類管理的實際需要。

　　多位學(xué)者表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速趨緩，企業(yè)缺乏投資機會，也在減緩支出。機關(guān)團(tuán)體花錢放緩，會影響總需求，對經(jīng)濟(jì)也存在拖累作用。但因為機構(gòu)龐多，對資金的需求量也大，21萬億存款中可能很大比例是流動資金，以應(yīng)對及時需要，有多少沉淀資金可被調(diào)動還有待考究。