近期高層連續(xù)出臺(tái)了電力、國企、價(jià)格改革方面的意見，油氣改革也在醞釀之中。中國能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度高、國有企業(yè)所占比重大，推進(jìn)電力、油氣改革無法回避國有企業(yè)改革，國企改革也不能回避能源改革。如何將能源行業(yè)改革與國企改革統(tǒng)籌考慮，這是當(dāng)前面臨的突出問題。

　　此輪國企改革的重點(diǎn)之一，是將國企按商業(yè)類和公益類進(jìn)行分類改革。作為商品，能源的資源配置應(yīng)由市場起決定性作用。從這個(gè)意義上講，能源企業(yè)屬于商業(yè)類。但現(xiàn)在部分國有能源企業(yè)又負(fù)有普遍服務(wù)職能，將商業(yè)性業(yè)務(wù)與公益性業(yè)務(wù)混在一起，內(nèi)部容易形成交叉補(bǔ)貼。顯然，將其歸為哪一類都不夠準(zhǔn)確。

　　要解決這個(gè)難題，關(guān)鍵在于劃清政府和企業(yè)的職能。即政府為公民和企業(yè)提供基本公共服務(wù)，包括對(duì)困難群體用電用油提供補(bǔ)貼；能源企業(yè)則要按供求關(guān)系定價(jià)，按商業(yè)原則經(jīng)營；工商企業(yè)和居民用能按市場價(jià)格付費(fèi)。在明確政企職能的前提下，可以將本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能從能源企業(yè)中剝離出來。盡管政府滿足特殊群體能源基本服務(wù)需求的職能仍然要由能源企業(yè)完成，但政府需要向能源企業(yè)購買服務(wù)，而不是通過能源企業(yè)內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼來解決。在剝離公共服務(wù)職能后，能源企業(yè)才能真正成為商業(yè)類企業(yè)。

　　國有能源企業(yè)中存在的交叉補(bǔ)貼，一般理解為企業(yè)以低于邊際成本的價(jià)格向公益性業(yè)務(wù)提供商品或服務(wù)。剝離企業(yè)承擔(dān)的公共服務(wù)職能后，這部分交叉補(bǔ)貼的支出責(zé)任應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)由政府公共預(yù)算承擔(dān)，這勢必增加財(cái)政支出。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩的形勢下，財(cái)政的收支矛盾已十分突出，能否推進(jìn)這項(xiàng)改革需要認(rèn)真考量。

　　國有能源企業(yè)的交叉補(bǔ)貼金額究竟大到什么程度？我們一直沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。能源企業(yè)內(nèi)部很多被認(rèn)為是公益服務(wù)的支出事項(xiàng)，按照財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)是不應(yīng)支出的，一旦將交叉補(bǔ)貼的支出責(zé)任轉(zhuǎn)到財(cái)政，數(shù)量會(huì)受到嚴(yán)格控制。

　　比如，工商企業(yè)用電用氣價(jià)格高，城市居民價(jià)格低，能源企業(yè)用工商業(yè)電價(jià)氣價(jià)補(bǔ)貼居民消費(fèi)，這在交叉補(bǔ)貼中占了很大一部分。一般來說，城市中越是收入高的家庭用能越多，享受的交叉補(bǔ)貼就越多，這是不公平的，真正的困難群體家庭實(shí)際用電用氣量反而較少。因此，將企業(yè)交叉補(bǔ)貼的支出責(zé)任交給政府，政府的實(shí)際支出不會(huì)增長太多，而補(bǔ)貼也會(huì)更公平合理。

　　最近出臺(tái)的幾個(gè)改革意見都明確了網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)的改革方向。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)都是網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)，今后有可能在這些領(lǐng)域進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，這是國企改革與能源改革的重要結(jié)合點(diǎn)。

　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)而言，加強(qiáng)政府監(jiān)管是改革的應(yīng)有之義。重點(diǎn)要監(jiān)管以下幾個(gè)方面：一是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輸配業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)、單獨(dú)監(jiān)管；二是網(wǎng)絡(luò)向第三方無歧視開放；三是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資向各類投資主體開放。

　　政府作為監(jiān)管主體應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力量的建設(shè)，在制度安排上明確政監(jiān)合一還是政監(jiān)分開、統(tǒng)一監(jiān)管還是分段監(jiān)管、垂直監(jiān)管還是分級(jí)監(jiān)管等問題?，F(xiàn)行國有能源企業(yè)管理方式主要是管人管事管資產(chǎn)，股東回報(bào)在其中處次要地位。

　　國資監(jiān)管轉(zhuǎn)到以管資本為主，體現(xiàn)了國家在國有資產(chǎn)經(jīng)營理念上的重大轉(zhuǎn)變。具體到能源企業(yè)，首先，可以通過資本運(yùn)營實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)在大量的國有能源企業(yè)是按能源品種建立的，有關(guān)部門也是按資產(chǎn)量對(duì)能源企業(yè)進(jìn)行排位，如發(fā)電企業(yè)看裝機(jī)容量、油氣和煤炭企業(yè)看資源儲(chǔ)量等。在實(shí)行以管資本為主后，應(yīng)當(dāng)允許能源企業(yè)根據(jù)世界能源格局的變化和中國能源代際更替的需要，更靈活地處置資產(chǎn)，從事投資回報(bào)更高的能源業(yè)務(wù)。

　　其次，國有能源企業(yè)可以通過出讓部分股權(quán)來解決歷史遺留問題。這對(duì)很多目前陷入困境的老工業(yè)基地來說，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　三是擴(kuò)大能源國有企業(yè)國有資本的經(jīng)營預(yù)算規(guī)模。與能源國企動(dòng)輒上萬億元的資產(chǎn)相比，其上繳的國有資本預(yù)算規(guī)模偏低，而大量的政府財(cái)政預(yù)算又用于國有能源企業(yè)。今后國家應(yīng)當(dāng)將能源企業(yè)國有資本股東回報(bào)的多少，作為衡量企業(yè)業(yè)績和社會(huì)責(zé)任的主要標(biāo)志。

　?。ㄗ髡撸悍侗兀袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員）