快遞實(shí)名制的落實(shí)關(guān)鍵在于快遞經(jīng)營企業(yè)。當(dāng)寄件人沒有出具身份證時(shí),企業(yè)堅(jiān)持實(shí)名制就會(huì)失去一筆交易。而以盈利為目的的企業(yè)很可能因此放棄原則給予收寄

　　記者近日從國家郵政局獲悉,11月1日起,郵件、快件要求通過對(duì)寄件人電話號(hào)碼及相關(guān)身份信息比對(duì)核實(shí)后方可收寄。記者試驗(yàn)的結(jié)果表明,兩家快遞公司都做到開包驗(yàn)貨,但對(duì)實(shí)名制寄件卻要求不嚴(yán),沒有身份證可以照寄,甚至隨便填一個(gè)假名“梅長蘇”寄件也未受阻(10月24日浙江在線)。

　　相比火車票、網(wǎng)吧、酒店住宿等實(shí)行實(shí)名制的情況,快遞實(shí)名制應(yīng)該更受歡迎。這是因?yàn)?前幾種實(shí)名制主要的功能是便于政府更好管理社會(huì),而快遞實(shí)名制不僅是政府管理社會(huì)的需要,對(duì)公眾也有切身的好處,例如不僅有助于防范郵包爆炸、投遞有毒有害物品等安全問題,即使發(fā)生郵購糾紛也便于依據(jù)信息進(jìn)行倒查,甚至進(jìn)行訴訟。而且,即使有些市民開始不習(xí)慣,當(dāng)出示身份證成為寄件的必備條件之后,他們也會(huì)在執(zhí)行中逐漸養(yǎng)成習(xí)慣。

　　這樣看來,快遞實(shí)名制的落實(shí)關(guān)鍵在于快遞經(jīng)營企業(yè)。一方面,為了適應(yīng)快遞實(shí)名制,企業(yè)要增加一些驗(yàn)收設(shè)備,還會(huì)增加人員的工作時(shí)間成本,為了縮短包裹的寄遞時(shí)間,企業(yè)必須增加大量的快遞小哥,無形中又增加了成本。另一方面,更重要的是,當(dāng)寄件人沒有出具身份證時(shí),企業(yè)堅(jiān)持實(shí)名制就會(huì)失去一筆交易。而以盈利為目的的企業(yè)很可能因此放棄原則給予收寄。這樣一來,快遞實(shí)名制落實(shí)就可能出現(xiàn)兩個(gè)“自愿”的情況:寄件人自愿實(shí)名就實(shí)名,不自愿也不要緊；快遞公司自愿按章辦事就堅(jiān)持實(shí)名制,不自愿也可以有章不循。如此一來,快遞實(shí)名制就可能成了倡議書,只是號(hào)召而已,響應(yīng)與否各自選擇。

　　因此,對(duì)于不執(zhí)行快遞實(shí)名制的處罰措施,應(yīng)該主要是針對(duì)快遞企業(yè)的,但這方面的法律法規(guī)并不明確。《中華人民共和國郵政法》第七十五條規(guī)定,快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度的,郵政管理部門可責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。但這里并未涉及實(shí)名制問題。當(dāng)然,一些省市也有這方面的地方立法,如《廣西壯族自治區(qū)禁毒條例》第五十八條規(guī)定,快遞企業(yè)不落實(shí)實(shí)名制工作措施的,由郵政管理部門給予警告,責(zé)令改正,未改正的處三千元以上三萬元以下罰款。物流企業(yè)不落實(shí)的,由公安機(jī)關(guān)處三千元以上三萬元以下罰款。

　　作為行業(yè)監(jiān)管部門,國家郵政局近日在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了有關(guān)快遞包裹實(shí)名登記的通知,明確點(diǎn)出對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)措施要求、導(dǎo)致發(fā)生重大寄遞安全問題的企業(yè),要依法從重、從快處理,對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的工作人員要依法嚴(yán)肅追責(zé)。但是,研究一下通知的措辭可以發(fā)現(xiàn)漏洞:就是只有當(dāng)快遞企業(yè)不執(zhí)行實(shí)名制等制度,發(fā)生重大安全問題后,才會(huì)對(duì)企業(yè)嚴(yán)厲懲罰。這顯然屬于事后懲戒的措施,而不是事前預(yù)防。不是每一個(gè)違規(guī)的企業(yè)都必然得到懲罰,這樣一來,快遞企業(yè)肯定會(huì)存在僥幸心理,特別是為了增加業(yè)務(wù),會(huì)選擇先接受下包裹再說。

　　對(duì)于快遞企業(yè)不執(zhí)行實(shí)名制的懲罰要堅(jiān)持兩條原則:一是做到違規(guī)受到的懲罰大于違規(guī)獲得的利益,當(dāng)懲罰帶來的損失是違規(guī)寄送的收益的數(shù)倍時(shí),他們也就不會(huì)心存僥幸了；二是要通過強(qiáng)化事前的監(jiān)管,保證每一個(gè)違法違規(guī)企業(yè)都會(huì)在事前得到懲處,而不是在發(fā)生重大安全事故之后。這后一點(diǎn)其實(shí)也是可以做到的,而且不需要像記者那樣進(jìn)行暗訪,只要定期上門檢查就行,任何時(shí)候都能發(fā)現(xiàn)問題。只要對(duì)已經(jīng)寄送的資料進(jìn)行抽樣核對(duì),就能發(fā)現(xiàn)寄件者有沒有出示身份證了。這就是說,發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有落實(shí)實(shí)名制是非常簡單的事。那么,接下來的問題只有一個(gè),就是看行業(yè)監(jiān)管部門是不是真正履行監(jiān)管職責(zé)了。如果只是發(fā)出號(hào)召,而不去督查,那問題就真的得不到及時(shí)解決,所謂的快遞實(shí)名制也就很可能成為倡議書了。