基本面需鞏固 新動(dòng)能要培育

　　審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)三季報(bào)

　　穩(wěn)增長(zhǎng)措施需要加力，經(jīng)濟(jì)基本面需要鞏固，發(fā)展新動(dòng)能需要培育

　　今年三季度GDP同比增長(zhǎng)6.9%。增速指標(biāo)雖然有所回落，但仍處于7%左右的合理區(qū)間。盡管?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻因素疊加加大了下行壓力，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)和穩(wěn)中向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。

　　投資和出口增速放緩，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要原因，其中固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資都出現(xiàn)增速放緩現(xiàn)象。前三季度，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）394531億元，增速比上半年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積同比下降33.8%，降幅擴(kuò)大1.7個(gè)百分點(diǎn)；土地成交價(jià)款4916億元，下降27.5%，降幅擴(kuò)大2.9個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)6.2%，增速比上半年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。三季度出口增長(zhǎng)-6.8%，降幅比二季度擴(kuò)大了4.6個(gè)百分點(diǎn)，在三駕馬車(chē)中，出口下行壓力加大。

　　還應(yīng)看到，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)跑贏GDP;二是單位GDP能耗同比下降；三是消費(fèi)的作用不斷凸顯；四是就業(yè)比較充分；五是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式破繭而出……

　　審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)三季報(bào)，麻煩不少：制造業(yè)景氣度不足，市場(chǎng)需求總體不振，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換青黃不接，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛仍在蓄積，但這并不表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期潛在增速一路下行，也并不表明經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該順從下滑的趨勢(shì)。穩(wěn)增長(zhǎng)措施需要加力，經(jīng)濟(jì)基本面需要鞏固，發(fā)展新動(dòng)能需要培育。

　　第一，鼓勵(lì)支持先行先試。過(guò)去若干年改革癥結(jié)在于，一碰到實(shí)質(zhì)性困難，就呼吁頂層設(shè)計(jì)；一討論頂層設(shè)計(jì)，各方就等待實(shí)際方案出臺(tái)。事實(shí)上，從基層做起，改革仍然有巨大空間，要給勇于改革者以有力支持和寬松環(huán)境，并有計(jì)劃地安排試點(diǎn)，培植“先鋒隊(duì)”和“試驗(yàn)田”。鼓勵(lì)地方、基層、群眾大膽探索、先行先試，形成“自上而下”頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”基層創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)推進(jìn)格局。

　　當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)做的已經(jīng)很多了，但基層實(shí)踐卻沒(méi)有跟上來(lái)。要聚焦具體問(wèn)題，細(xì)化措施，細(xì)分責(zé)任，細(xì)排時(shí)間。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，充實(shí)豐富頂層設(shè)計(jì)。

　　要實(shí)施第三方評(píng)估督查全覆蓋。對(duì)于財(cái)政資金已經(jīng)撥付單遲遲不開(kāi)工的項(xiàng)目，要通過(guò)收回沉睡資金、調(diào)減明年預(yù)算等方式倒逼地方政府改革。同時(shí)，謀劃對(duì)地方政府公務(wù)員的正向激勵(lì)，讓改革者脫穎而出。

　　第二，深化結(jié)構(gòu)性改革，破解結(jié)構(gòu)性矛盾。要進(jìn)一步打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)新引擎，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”深度融合，促進(jìn)新型工業(yè)化與信息化深度融合。

　　第三，減稅降費(fèi)力度要進(jìn)一步加大。當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的情況較為嚴(yán)重，大量的社會(huì)資金不愿意進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，紛紛進(jìn)入到虛擬經(jīng)濟(jì)中，個(gè)中原因是投資實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)太大、負(fù)擔(dān)過(guò)重、稅收過(guò)高、無(wú)利可圖。必須明白，只有實(shí)體企業(yè)活了，經(jīng)濟(jì)才能活。走活中國(guó)經(jīng)濟(jì)這盤(pán)棋，要優(yōu)先考慮通過(guò)實(shí)質(zhì)性降稅減費(fèi)方式來(lái)激活企業(yè)。

　　減稅降費(fèi)并不意味著中長(zhǎng)期財(cái)政收入大幅減少。《論語(yǔ)·顏淵》記載：魯哀公問(wèn)孔子的弟子有若：“荒年收成不好，國(guó)庫(kù)錢(qián)不夠花，該咋辦？”有若回答道：“能否將百姓的稅賦減輕呢？”哀公說(shuō)“現(xiàn)在國(guó)庫(kù)里的錢(qián)都不夠，如果再減稅豈不更慘？”有若答道：“如果百姓手中沒(méi)有錢(qián)，國(guó)庫(kù)里又怎么能有錢(qián)呢？如果老百姓手中有了足夠的錢(qián)，國(guó)庫(kù)又何愁沒(méi)錢(qián)用呢？”

　　第四，挖掘消費(fèi)潛力，促進(jìn)住房消費(fèi)。三季報(bào)數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)增長(zhǎng)穩(wěn)定，但消費(fèi)潛力仍有待挖掘。除了社保體系亟待調(diào)整外，將境外消費(fèi)引導(dǎo)到境內(nèi)消費(fèi)，是刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重要手段。可以通過(guò)降低關(guān)稅手段來(lái)實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)消費(fèi)的目的，比如利用自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)置免稅商店，鼓勵(lì)居民到自貿(mào)區(qū)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品。必要時(shí)實(shí)行境內(nèi)全方位進(jìn)口產(chǎn)品降稅政策，達(dá)到既刺激消費(fèi)，也刺激國(guó)內(nèi)產(chǎn)品升級(jí)換代的目的。

　　從穩(wěn)增長(zhǎng)角度看，無(wú)論是否承認(rèn)，房地產(chǎn)是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的壓艙石。房地產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度至少達(dá)到10%左右，這還不論對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具有高度關(guān)聯(lián)性與拉動(dòng)效應(yīng)，當(dāng)下很難找到比房地產(chǎn)具有更長(zhǎng)市場(chǎng)鏈條的實(shí)體產(chǎn)業(yè)了。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的條件下，關(guān)于二套房限購(gòu)和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，政府之手不應(yīng)伸到市場(chǎng)的懷里亂摸。政府的責(zé)任是建好保障房，盡量保護(hù)中低收入群體，至于商品房就盡量交給市場(chǎng)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層隱憂不是增速少了幾個(gè)百分點(diǎn)，而是有的地方政府患上了改革“疲勞綜合癥”：敷衍了事的“搖頭派”有之，拖拉推等的“梗阻派”有之，尸位素餐的“觀潮派”有之，畏難而退的“促退派”有之。要對(duì)癥下藥，針灸點(diǎn)穴，給地方以更大的決策自主權(quán)、資金統(tǒng)籌權(quán)和改革先行先試權(quán)，讓想干事、能擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)、顯神通的創(chuàng)新活力不斷涌現(xiàn)。如此，穩(wěn)當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)都有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的完成和明年工作的開(kāi)局，也就有了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）