城管執(zhí)法問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在的諸問(wèn)題之一，深入分析當(dāng)前城管執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生的原因，法律的不完善是一個(gè)要因

　　城市管理是社會(huì)治理的重要組成部分，城管執(zhí)法是城市管理的重要方面，在我國(guó)城市管理中發(fā)揮著重要作用。城市執(zhí)法部門(mén)是城市管理的重要行政部門(mén)之一，隨著城市化的發(fā)展，城市執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)著越來(lái)越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù)。但同時(shí)，近年來(lái)，關(guān)于城管的負(fù)面新聞接連不斷，“暴力執(zhí)法”“眼神執(zhí)法”“圍觀執(zhí)法”“釣魚(yú)執(zhí)法”“暴力抗法”等和城管有關(guān)的名詞不時(shí)見(jiàn)諸媒體。造成這些問(wèn)題的原因有城市管理目標(biāo)和管理對(duì)象需求之間存在的差距、有城管隊(duì)伍內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊和涉事人員不遵守社會(huì)公德等情況。全民加強(qiáng)法治意識(shí)，遵守社會(huì)秩序，提高人文素養(yǎng)是解決這一問(wèn)題的綜合性方法，而完善城管執(zhí)法體制是關(guān)鍵舉措。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，都提出了理順城管執(zhí)法體制的要求，明確了城管執(zhí)法改革方向，并將此作為全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。城管執(zhí)法問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在的諸問(wèn)題之一，深入分析當(dāng)前城管執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生的原因，法律的不完善是一個(gè)要因。解決城管執(zhí)法目前所存在的困境，需要運(yùn)用法治思維和法治方式，理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，全民更要提高文明素質(zhì)，遵守社會(huì)秩序和公德。

　　近年來(lái)，上海按照中央精神和要求，結(jié)合特大城市的實(shí)際和特點(diǎn)，在創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，探索出“大聯(lián)勤”“大聯(lián)動(dòng)”等城市管理模式，推動(dòng)城市管理水平不斷提升。2014年市委一號(hào)課題成果——《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》以及6個(gè)配套文件，更是為社會(huì)治理指明了方向，為完善綜合執(zhí)法機(jī)制、提高城市管理水平提供了重要依據(jù)，也可為國(guó)內(nèi)其他城市復(fù)制和推廣。

　　我認(rèn)為，完善綜合執(zhí)法機(jī)制和建立和諧的管理關(guān)系是提高城市管理水平的有效途徑。為此建議：

　　首先,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)城管機(jī)制。這方面，可以借鑒上海在城市管理中，提出推進(jìn)網(wǎng)格化與聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)融合，建立全市相對(duì)規(guī)范統(tǒng)一的城市網(wǎng)格化綜合管理體制的做法。強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市綜合管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，建立以城管為骨干，公安為保障，市場(chǎng)監(jiān)管、房管部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、執(zhí)法單位共同參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)勤隊(duì)伍，增強(qiáng)對(duì)城市管理頑癥的快速發(fā)現(xiàn)和處置能力。這樣，既可解決城管執(zhí)法遭遇的暴力抗法問(wèn)題，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題實(shí)行綜合執(zhí)法機(jī)制，又有利于各部門(mén)之間相互監(jiān)督，文明、規(guī)范執(zhí)法。

　　其次,賦予和強(qiáng)化基層的管理權(quán)限。根據(jù)上海目前比較有效的管理機(jī)制，我認(rèn)為：一是給街道賦權(quán)。賦予街道對(duì)區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，強(qiáng)化對(duì)街道考評(píng)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)結(jié)果的應(yīng)用，有利于街道統(tǒng)籌轄區(qū)城市管理力量和資源，提高城市管理效能。二是建立和完善街鎮(zhèn)管理平臺(tái)。在街鎮(zhèn)層面，成立城市綜合管理平臺(tái)，統(tǒng)一指揮、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)城市管理力量和資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理中的問(wèn)題。

　　再者,全民提高文明素質(zhì)，樹(shù)立以人為本的意識(shí)。現(xiàn)在，呼吁市民遵守社會(huì)公德、提高市民文明素質(zhì)的呼聲日高。設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序和環(huán)境，文明經(jīng)商；城管人員要以人為本，文明管理，杜絕暴力執(zhí)法，堅(jiān)持說(shuō)理疏導(dǎo)。管理者與被管理者之間應(yīng)建立平等和諧的關(guān)系，不是居高臨下，只有雙方建立了互信和諧的關(guān)系后，種種矛盾才能克服和解決。法制、法規(guī)是剛性的，而疏導(dǎo)、說(shuō)理是柔性的，剛?cè)嵯酀?jì)是建設(shè)和諧社會(huì)的主要方法，對(duì)于那些惡意或粗暴，違法或抗法者必以法律制裁。

　　這種從源頭著眼、從基層抓起的管理機(jī)制和模式，對(duì)于加強(qiáng)法治建設(shè)，文明執(zhí)法，緩解和疏導(dǎo)城管矛盾能起一定作用。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員、上海市人民政府參事）