黨的十八屆五中全會將于本月底召開，將討論并通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明方向、勾畫藍(lán)圖，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。

　　中國的五年規(guī)劃究竟是一個什么規(guī)劃？又是為了誰的規(guī)劃？它的核心理念是什么？“十三五”規(guī)劃綱要的全稱是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。的確，它是“國家”發(fā)展規(guī)劃，涉及到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面，本質(zhì)上是“人民”的規(guī)劃、“人民發(fā)展”的規(guī)劃、“人民分享發(fā)展成果”的規(guī)劃。

　　第一，人民是國家發(fā)展的主體、創(chuàng)業(yè)的主體。以“十二五”時期為例，全國實(shí)有各類市場主體從2010年的4590萬戶上升至今年9月底的7511萬戶，增長63.6%；其中城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶最為活躍，從業(yè)人員從2010年的1.05億人增加到2014年的1.69億人，占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例從30%提高到43％。據(jù)預(yù)測，到2020年，全國實(shí)有各類市場主體將超過9500萬戶、就業(yè)人數(shù)接近8億人，中國不僅將成為世界各類市場主體規(guī)模和就業(yè)規(guī)模最大的國家，更將成為充滿活力、創(chuàng)造力的國家。

　　第二，人民是推動發(fā)展的根本動力。中國的7500萬市場主體、7.7億就業(yè)人員，是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財富的主體。正是大量市場主體和億萬人民群眾的辛勤勞動和智慧創(chuàng)造，中國GDP總量從2010年的6.04萬億美元上升至2014年的10.36萬億美元，占世界GDP的總量從9.2%上升至13.3%，平均每年提高至少1個百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測，到2020年中國經(jīng)濟(jì)總量將占世界經(jīng)濟(jì)總量的1/5左右。同時，人民還是創(chuàng)造社會財富、文化財富、生態(tài)財富的主體。

　　第三，人民是創(chuàng)新的主體。以技術(shù)創(chuàng)新為例，全國科技人員總量已經(jīng)超過7000萬人。世界知識產(chǎn)權(quán)組織提供的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)的10多年，中國國內(nèi)發(fā)明專利申請數(shù)年平均增長率高達(dá)29.2%，已經(jīng)相當(dāng)于美國的1.45倍；國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)年平均增長率為27.4%，2013年已經(jīng)超過美國，相當(dāng)于美國的1.07倍。除此之外，還有科學(xué)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等超大規(guī)模的創(chuàng)新。

　　第四，人民是分享發(fā)展成果的主體。國家五年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要為全體人民提供更好的公共服務(wù)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，這包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)劃生育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、住房保障、公共文化等。例如從2009年到2014年，我國學(xué)前教育3年在園兒童人數(shù)從2658萬人提高到4051萬人，增長52.4%；毛入園率從50.9%提高至70.5%，已經(jīng)超過中高收入國家平均水平（69.0%）；人口的預(yù)期受教育年限從1.53年提高至2.12年，增加0.59年。兒童早期教育對其一生發(fā)展能力的塑造和培養(yǎng)具有關(guān)鍵性的作用，是奠定輝煌人生的起點(diǎn)。從這個意義上來看，國家五年規(guī)劃就是對全體人民進(jìn)行人力資本投資的規(guī)劃，是提高全體人民發(fā)展能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力的規(guī)劃。

　　“人民、只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”國家五年規(guī)劃就是人民發(fā)展的規(guī)劃，它把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的動力所在。（作者胡鞍鋼為清華大學(xué)國情研究院院長）