原標(biāo)題：74.6%受訪者擁護(hù)廉政追責(zé)“一把手”常態(tài)化

漫畫：畢傳國

　　日前，新鄉(xiāng)市黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人李慶貴因其屬下3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因“主體責(zé)任缺位”被“摘帽”，折射出了我國反腐吏治的新動向。

　　中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和問卷網(wǎng)，對3559人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，57.4%的受訪者認(rèn)為上梁不正下梁歪，一把手“主體責(zé)任缺位”的現(xiàn)象該治；48.9%的受訪者認(rèn)為“主體責(zé)任”長期堅持下去會使反腐工作更徹底。

　　41. 5%受訪者認(rèn)為廉政追責(zé)“一把手”是反腐深化的表現(xiàn)

　　河北省在事業(yè)單位工作二十多年的王女士認(rèn)為，作為一把手，責(zé)任之一就是管好下屬，屬下犯錯不僅是領(lǐng)導(dǎo)無能的表現(xiàn)，更是瀆職。“領(lǐng)導(dǎo)只管自己不犯錯，對其他人‘睜一只眼，閉一只眼’，下面的人才敢去犯錯，這是‘管’的不好”。

　　對于如何看待廉政追責(zé)“一把手”這一反腐和吏治新動向，57.4%的受訪者表示上梁不正下梁歪，“主體責(zé)任缺位”現(xiàn)象該治；46.8%的受訪者認(rèn)為這樣做可以儆效尤；41.5%的受訪者認(rèn)為這是我國反腐深化的表現(xiàn)；36.9%的受訪者認(rèn)為這反映了我國反腐決心；35.0%的受訪者認(rèn)為這是權(quán)責(zé)一致的體現(xiàn)；33.6%的受訪者認(rèn)為政策影響如何關(guān)鍵看執(zhí)行力度。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授袁剛表示，這幾年改革反腐高壓態(tài)勢下，有不少官員采取“不作為”的觀望姿態(tài)，實際上是對改革的消極抵抗，阻礙改革的推行。他們正是李克強總理多次點到的“庸、散、懶”官。李總理已多次下達(dá)“逐客令”，最近更強調(diào)對不作為的懶散官員要“挪位”。袁剛認(rèn)為，庸、散、懶官很多，這里有體制的問題。屬下犯錯不作為，作為上級領(lǐng)導(dǎo)的用人不善、監(jiān)管不力，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　他還表示，屬下發(fā)生貪污敗案件，作為上級一把手要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這應(yīng)是“行政通例”。我國清朝末年就設(shè)有責(zé)任內(nèi)閣，閣員皆負(fù)“連帶責(zé)任”。民國北洋政府因部長犯錯而致內(nèi)閣總理下臺的事件多有發(fā)生，如被稱為“好人內(nèi)閣”的王寵惠內(nèi)閣，就因財政部長羅文干貪污而“倒閣”，即部下犯錯誤，長官負(fù)有連帶責(zé)任。“我非?？春眠@一作法，廉政追責(zé)‘一把手’若能一直執(zhí)行下去，我國的行政治理改革就會有實質(zhì)進(jìn)展。”他說

61. 4%受訪者認(rèn)為追求“主體責(zé)任缺位”將督促一把手更盡職盡責(zé)

　　關(guān)于廉政追責(zé)“一把手”將產(chǎn)生的影響，據(jù)調(diào)查顯示，61.4%的受訪者認(rèn)為這將使一把手建立全局管控意識，監(jiān)管更盡職盡責(zé)；48.9%的受訪者認(rèn)為若長期堅持下去會是反腐工作更徹底；44.7%的受訪者認(rèn)為可緩解乃至避免發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗；41.9%的受訪者認(rèn)為能進(jìn)一步加強社會對反腐的支持力度。不過，17.6%的受訪者擔(dān)心對一把手管制過于嚴(yán)苛，抑制其反腐積極性；11.3%的受訪者擔(dān)心這會打擊一把手工作積極性，使其工作有所不為。

　　王女士認(rèn)為，“主體責(zé)任”的落實必然使“一把手”在監(jiān)管過程中更加盡職盡責(zé)，但也存在一定的阻力，“不作為”的一把手越多，阻力就越大。一些官員為了躲是非，不“攤上事”，可能會選擇“明哲保身”。“但‘在其位謀其政’，有多大權(quán)力就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任，這是亙古不變的道理”。

　　袁剛表示，從嚴(yán)理政，廉政追責(zé)“一把手”，將對中國的行政體制改革、法治推進(jìn)，起到重要促進(jìn)作用。但也存在一些憂慮，現(xiàn)階段以‘主體責(zé)任’懲辦不作為的庸官，比處置官員自身貪污腐敗更困難。后者人神共憤，而前者雖然占著要職無所作為，但不貪污不腐敗，例行傳達(dá)上峰指示，推一步走半步，不犯大錯，撤他可能有很多人不理解甚至同情他。“但改革不能遷延，其連帶責(zé)任一定要追究。若政府推進(jìn)改革的決心和力度一直能保持，‘主體責(zé)任制’就會形成行政通例”。

　　74. 6%受訪者擁護(hù)廉政追責(zé)“一把手”常態(tài)化

　　調(diào)查顯示，對我國現(xiàn)階段反腐工作的評價，63.3%的受訪者表示滿意，回答非常滿意和比較滿意的受訪者分別占13.8%和49.5%，27.5%的受訪者滿意程度為一般，9.2%的受訪者不滿意，回答不滿意和不太滿意的受訪者分別占3.5%和5.7%。

　　本次調(diào)查中，擁護(hù)廉政追責(zé)“一把手”常態(tài)化的受訪者占74.6%，15.4%的受訪者回答不好說，僅9.9%的受訪者表示不支持。

　　王女士對一把手“主體責(zé)任”的落實非常贊同。她認(rèn)為，落實一把手“主體責(zé)任”反映了我國反腐吏治的決心，相信為官為民，上下一條心為社會發(fā)展的繁榮景象指日可待。“一個基層干部就能貪污幾千萬甚至幾億，實在太可怕了。國家再富，蛀蟲多了，也只會剩下個啃壞的‘虛殼子’，這樣的國家如何能發(fā)展，百姓如何安居樂業(yè)？整治貪官腐敗，刻不容緩，而作為一把手，有著不可推卸的責(zé)任”。

　　袁剛認(rèn)為，庸官、懶官、散官，都是改革路上的絆腳石。而推行“主體責(zé)任制”，是我國反腐由治標(biāo)到治本所邁出的重要一步。抓貪官打老虎，是治標(biāo)，而要治本，還需使反腐制度化、常態(tài)化、例行化，更要依靠人民群眾的力量，以民為本，實現(xiàn)社會監(jiān)督。官員出了問題都要追責(zé)，要有法可依，該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任，該負(fù)責(zé)的人就去負(fù)責(zé)，讓群眾看得見，沒有例外。所謂“無規(guī)矩不成方圓”，有秩序就不會亂套，為部下?lián)?zé)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)處罰吸取了教訓(xùn)，還可以站起來重干工作，打鐵還要自身硬，也不要將好官、能官一棍子打死，應(yīng)形成良性糾錯機制，這樣也就不會出現(xiàn)人人自危，沒人敢當(dāng)“一把手”的現(xiàn)象。

　　參與調(diào)查的受訪者中，民營企業(yè)工作者占32.4%，國有企業(yè)員工占20.2%，事業(yè)單位工作者占17.8%，三資企業(yè)工作者占8.5%，政府部門工作者占6.9%，創(chuàng)業(yè)者占4.4%。

　　從年齡段看，受訪者中，00后占0.7%，90后占25.0%，80后占46.0%，70后占20.4%，60后占5.8%，60前占2.1%。