日前，習(xí)近平主席訪美期間，專門出席了第三屆中美省州長論壇并發(fā)表講話。在習(xí)主席訪美成果清單中，明確寫著“雙方對促進中美省州經(jīng)濟、貿(mào)易和投資合作表示歡迎”。地方合作對發(fā)展中美關(guān)系有著重要作用，中美地方合作大有可為。

　　眾所周知，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的“壓艙石”。而今天的中美經(jīng)貿(mào)合作，需要更好發(fā)揮兩國地方的積極性。

　　總體而言，中央政府和地方政府之間、地方政府之間的關(guān)系在相當(dāng)程度上決定著一國經(jīng)濟社會發(fā)展，大國尤其如此。它們之間既有分工協(xié)作，也存在競爭；倘若中央政府和地方政府之間、地方政府之間的分工和競爭聚焦于如何改善商業(yè)環(huán)境、激勵創(chuàng)新和投資，將形成良性循環(huán)，該國的經(jīng)濟社會發(fā)展將因此而受益，特別是大國將因此收獲“國內(nèi)大市場”和“地方政府積極性”雙重效益。

　　在經(jīng)濟社會發(fā)展全局上如此，在國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中同樣如此。今天的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到此前不敢想象的規(guī)模和復(fù)雜程度，這客觀上需要發(fā)揮兩國中央和地方兩個層次的積極性，需要兩國中央政府和地方政府之間、地方政府之間開展合理分工和競爭，以最大限度改善雙邊商業(yè)環(huán)境，激勵創(chuàng)新和投資。

　　在可預(yù)見的未來，中國對世界經(jīng)濟作貢獻、貿(mào)易伙伴搭乘中國經(jīng)濟快車的主要方式，正越來越多地轉(zhuǎn)為中國對外投資。相應(yīng)地，中國對美直接投資正日益成為中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展中最快的增長點。前幾年奧巴馬政府推出美國歷史上史無前例的“選擇美國”招商引資計劃，就將招商引資重點放在中國、巴西和印度等新興市場國家。近些年中國對美直接投資也實現(xiàn)了快速增長：2011年中國對美直接投資為18.1142億美元，2014年達到52億美元。截至2014年底，中國企業(yè)在美各類投資累計超過385億美元，美國已成為中國對外直接投資的第三大目的地。而與單純的國際貿(mào)易和組合投資相比，跨境直接投資更依賴于地方政府為其創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　實際上，如果沒有全美各州和地方政府紛紛到中國設(shè)立機構(gòu)招商引資，中國對美直接投資無論如何無法實現(xiàn)這樣的快速增長；特別是金龍銅管集團在阿拉巴馬州威爾科特斯縣設(shè)立的工廠等大型直接投資項目，沒有美國地方政府在土地、稅收等方面提供優(yōu)惠條件，至少難以這么快落地。目前中資在美直接投資環(huán)境仍然存在一些不如人意之處，經(jīng)濟總量大于歐盟、經(jīng)濟開放度總體也高于歐盟的美國，吸納中國直接投資卻不及歐盟。這要求美國更加重視發(fā)揮地方政府作用，為中國投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　更好發(fā)揮兩國地方政府的積極性，將有助于為中美經(jīng)濟政治關(guān)系創(chuàng)造更穩(wěn)定、更堅實的社會基礎(chǔ)。這一方面因為，地方層面合作直接受益者中中小企業(yè)更多，能讓兩國更廣大的社會基層分享雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的利益；另一方面因為，與聯(lián)邦政府相比，美國州和地方政府政治領(lǐng)導(dǎo)層往往更穩(wěn)定，聯(lián)邦制也賦予他們較大自主權(quán)。相對穩(wěn)定的政治領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)下的美國地方，一旦從對華經(jīng)貿(mào)中獲得實實在在的收益，就有更強烈的內(nèi)在動力去維護中美雙邊關(guān)系。

　　（作者為商務(wù)部研究院研究員）