圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

　　9月11日，本版頭條《盼“兜底”更牢創(chuàng)業(yè)更順》關(guān)注目前殘疾人群體的經(jīng)濟(jì)保障狀況，呼吁“推動(dòng)殘疾人與全國人民同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，必須解決殘疾人的經(jīng)濟(jì)困難。”

　　9月16日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由各地對困難殘疾人額外生活支出和重度殘疾人長期照護(hù)支出給予補(bǔ)助，中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付予以支持。這項(xiàng)政策，為廣大困難殘疾人帶來了福音。

　　殘疾人的經(jīng)濟(jì)保障亟待完善，他們難以融入社會(huì)的問題也需引起關(guān)注。在走出家門、交友、組建家庭方面他們還有哪些困難？如何讓他們走出孤獨(dú)，充分體會(huì)到被尊重、理解與關(guān)愛？本期“民生視線”，我們繼續(xù)帶您走近這一群體。

　　——編 者

　　盲人獨(dú)自出行堪比一場大冒險(xiǎn)

　　無障礙設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

　　世界那么大，我想去看看。去看看，首先得走出家門，但對有些殘疾人來說，這件事困難重重。

　　“樓下的斜坡是經(jīng)物業(yè)同意后，我家自己花錢修的。”在北京某外企工作的小蕾說，她的奶奶雙腿有殘疾行動(dòng)不便，家里花了幾千塊錢在樓梯口修了斜坡。

　　小蕾表示，她家的居民樓有些年頭了。“這種老舊居民樓基本上都沒有無障礙設(shè)施，也很難讓業(yè)主統(tǒng)一出錢修，最終只能自個(gè)家掏錢。”據(jù)悉，2012年實(shí)施的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》要求城鎮(zhèn)新建居住建筑、居住區(qū)應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，然而此前修建的老舊小區(qū)往往缺少無障礙設(shè)施。

　　走出了家門，還得走出社區(qū)。

　　“孫爺爺，您常出門逛逛嗎？”記者問。

　　家住北京西城區(qū)的孫大爺早年因意外造成下肢殘疾，現(xiàn)在每天騎代步三輪車活動(dòng)，不愿出遠(yuǎn)門。“不會(huì)去太遠(yuǎn)的地方，最多騎代步車接送孫子上下學(xué)。出趟門，又得抱又得扛，太不方便，兒子、兒媳婦都得上班，不想麻煩他們。”孫大爺說。

　　為什么孫大爺出趟門需要他人又抱又扛呢？

　　以公交車為例，為方便殘疾人出行，北京市配備了低地板公交車，對非低地板的公交車配備了斜坡板。然而“要用這個(gè)板子的話，必須搭在路牙上。如果沒有路牙可搭，還是只能采用抱的方式，先把輪椅抬上來，再把人抱上來。”9路公共汽車售票員小孫指著車門前的斜坡板對記者說，殘疾人很難獨(dú)自上車，斜坡板一年可能也用不上幾次。記者發(fā)現(xiàn)，一些公交車上用作固定輪椅的安全帶已經(jīng)損壞。

　　而對于北京朝陽區(qū)盲人程阿姨來說，獨(dú)自出行堪比一場大冒險(xiǎn)。每天下午4點(diǎn)，她準(zhǔn)時(shí)到甜水園街某小區(qū)的盲人按摩店工作。程阿姨扯著旁邊按摩店的工作人員告訴記者：“都是她陪著我來，我扶著她走路，自己也用桿子探一探。”

　　雖然北京市的人行步道均設(shè)置了盲道，但盲道常常被電線桿和綠化樹木所阻礙，拐彎多。街上各種車輛亂停亂放、占用盲道的情形也隨處可見。并且隨著時(shí)間的流逝，部分盲道尤其是部分老舊地鐵站的盲道已磨損嚴(yán)重。

　　“對于我們來說，獨(dú)自過馬路幾乎不可能。”程阿姨說，大多數(shù)十字路口的紅綠燈處均未配備過街音響裝置，沒有語音提示，盲人無法獨(dú)自過馬路。

　　獨(dú)自乘坐公共交通對盲人來說同樣很困難：大多數(shù)公交汽車未安裝到站提示的外置音響，僅靠售票員報(bào)站；地鐵站每個(gè)出入口及電梯處雖都有語音呼叫設(shè)備，但大部分時(shí)候盲人還須在工作人員幫助下才能順利乘車。好消息是5月1日起，導(dǎo)盲犬終于獲準(zhǔn)陪伴盲人上地鐵了。

　　“可以說，我國的無障礙設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達(dá)到一定的水平，但無障礙設(shè)施運(yùn)行管理的配套制度建設(shè)卻沒有跟上。”中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長黎建飛說，“以占用盲道為例，相關(guān)部門沒有負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，無監(jiān)管無處罰，以至于我們的一些無障礙設(shè)施無法發(fā)揮作用。無障礙設(shè)施硬件不足，管理上有‘軟肋’，讓‘殘疾人獨(dú)立走出家門、自信地融入社會(huì)’大打折扣。”

　　戶籍制約嚴(yán)重影響殘疾人就業(yè)和福利

　　呼喚更多政策綠色通道

　　對殘疾人來說，真正去看看外面的世界，安心地工作、生活在他鄉(xiāng)，還亟須政策支持。

　　“目前，殘疾人證只能在戶籍所在地辦理，殘疾人福利政策又與殘疾人證掛鉤，我國的殘疾人大多只能享受戶籍所在地的福利。”非政府組織國際助殘項(xiàng)目經(jīng)理孫鶴說。

　　例如，某位殘疾人是因工傷致殘的，他必須回到戶籍所在地辦理殘疾證，才能享受低保等福利。如果這位殘障人想去別的地區(qū)再就業(yè)的話，就可能無法享有這些福利。

　　“我是湖北人，在北京上大學(xué)，但留在北京就業(yè)享受不了政策優(yōu)待。按照規(guī)定，企業(yè)招聘殘疾人可享受崗位補(bǔ)貼，一般簽1年以上合同的，每年補(bǔ)貼5000元；簽終身制合同，每年補(bǔ)貼7000元。可招聘我們這種非京籍學(xué)生，企業(yè)卻無法享受補(bǔ)貼。” 身患四級肢體殘疾，無奈選擇回家鄉(xiāng)工作的吳小姐對記者抱怨。

　　更有甚者，在有些省份，企業(yè)如果招聘非本地殘疾人，將不被納入殘疾人就業(yè)比例，企業(yè)仍需繳納殘疾人就業(yè)保障金，從而降低了企業(yè)招聘非本地殘疾人的熱情。

　　“原本企業(yè)招聘殘疾人可以享受政策優(yōu)惠，但招聘外地殘疾人卻沒有辦法獲得這些優(yōu)惠，這個(gè)規(guī)定其實(shí)嚴(yán)重阻礙了殘疾人在其它地區(qū)就業(yè)。”孫鶴說。

　　兒童康復(fù)福利也存在這個(gè)問題，孫鶴舉例，假如一對在外打工的夫婦，他們的孩子為自閉癥兒童，在大部分省份這個(gè)家庭無法享受政府給予的0—6歲自閉癥兒童免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。“家長只能自己承擔(dān)費(fèi)用，或搬回戶籍所在地。”

　　“消除殘疾人福利的戶籍約束離不開戶籍制度的改革。”黎建飛認(rèn)為，殘疾人問題不是一個(gè)割裂的議題，它涉及教育、醫(yī)療、康復(fù)、城市建設(shè)、就業(yè)、計(jì)生方方面面，需與國家的整體改革配套進(jìn)行。

　　此外，殘疾證的申辦本身也是個(gè)門檻。目前，殘疾人須親自上殘聯(lián)才能辦理殘疾證，雖然對于重度殘障人士，有些地區(qū)的殘聯(lián)已經(jīng)簡化了程序，提供上門辦理服務(wù)，但在大多數(shù)地方，仍要求殘疾人親自前往辦理各種證明。今年6月，媒體報(bào)道武漢市交警要求駕駛殘疾人專用車的七旬老人出示醫(yī)院開具的殘疾人證明。老人腿腳明顯殘疾，但這位交警仍然不依不饒，扣押了小車。

　　“殘疾人參與社會(huì)生活的各個(gè)方面，應(yīng)該得到特殊照顧，能從‘綠色通道’放行。現(xiàn)在社會(huì)各領(lǐng)域都在開展簡政放權(quán)、便民服務(wù)。我們希望對殘疾人這方面的力度能更大些。”孫鶴說。

　　公共服務(wù)、學(xué)校教育要倡導(dǎo)融合

　　杜絕人為制造“心理隔離”

　　平等參與社會(huì)生活，享受同等的社交生活更為重要。

　　聊起大學(xué)生活，患有小兒麻痹癥，現(xiàn)開著一家麻將館的唐躍君說，“我讀書那會(huì)兒社團(tuán)活動(dòng)還不是很流行，我也沒去參加什么活動(dòng)，畢竟身體活動(dòng)都不方便，很多事情還要?jiǎng)e人幫忙，太麻煩。”

　　“我參加過一兩個(gè)社團(tuán)，大家挺照顧我的。但總的來說還是有很多不方便，有些活動(dòng)也就懶得去了。”目前在一個(gè)殘疾人非政府組織工作的羅先生說。

　　“怕給別人添麻煩、怕被人看不起的自卑心理是許多殘疾人自動(dòng)將自己與健全人隔離開來、不主動(dòng)融入社會(huì)的原因之一。”黎建飛總結(jié)說。

　　孫鶴也持相同觀點(diǎn)，“殘障人士面臨的最大心理障礙就是不自信，把自己與健全人區(qū)別看待，從而不愿意走出去，和其他人交往。這造成了殘障人士處于封閉狀態(tài)，無法參與社會(huì)生活。”另一方面，社會(huì)上的很多組織、機(jī)構(gòu)沒有為接納殘疾人做好充分的準(zhǔn)備。比如很少有婚介所、健身俱樂部、讀書沙龍等面向殘疾人開展服務(wù)。殘疾人大多自己扎堆，固定在一個(gè)小圈子內(nèi)。

　　這種不自信心理同樣體現(xiàn)在殘疾人婚姻問題上，“要是我真找了個(gè)健全人結(jié)婚，她父母肯定有意見，會(huì)覺得自家女兒完完整整的不該找個(gè)殘疾人，有這些想法其實(shí)也怪不得他們，與殘疾人組建家庭要付出更多，這是事實(shí)。”羅先生說。

　　“很多殘疾人具有一技之長，生活可以自理，經(jīng)濟(jì)上也完全自立，如果跟健全人組建家庭，可以獲得比較好的照顧。不過現(xiàn)實(shí)中，大部分殘障人員基本上還是跟殘障人員組建家庭。” 孫鶴認(rèn)為，殘疾人與健全人這種隔離心理其實(shí)是從小建立起來的。“以上學(xué)為例，除了一些輕度的肢體殘障和非常少的輕度智障人士，其他大部分殘疾人都是在特殊教育學(xué)校上學(xué)的。一個(gè)非殘障的孩子如果一直在普通學(xué)校上學(xué)，他可能很少見到殘疾人，等到有一天他上班或參加活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己身邊有一個(gè)殘疾人，他也許會(huì)覺得很奇怪。同樣的，殘疾人從小在特殊教育學(xué)校上學(xué)，處于封閉的圈子，也沒能學(xué)會(huì)和普通人打交道，對社會(huì)存在恐懼感。”

　　“所以我們倡導(dǎo)融合教育，讓孩子們從能接觸到的時(shí)候就在一起。”孫鶴說，“普通學(xué)校的孩子如果能夠多接觸到殘疾人小朋友，他們能目睹這些人的成長，體會(huì)他們的艱辛，欽佩他們的自強(qiáng)自立，增加對殘疾人群體的尊重和認(rèn)同，也懂得用適當(dāng)?shù)姆绞较嗵帯６鴮τ跉埣踩诵∨笥眩屗麄冊诮∪说纳鐣?huì)里成長，可以消除他們對社會(huì)的恐懼，并且增加很多立足社會(huì)、獲得成功的機(jī)會(huì)。”孫鶴認(rèn)為，目前國內(nèi)對殘疾人實(shí)施專業(yè)學(xué)校的特殊教育，增加他們的生存技能，但卻忽略了心理建設(shè)，人為地在殘疾人和健全人成長過程中制造“隔離”。“普通學(xué)校接收殘疾人，首先要提供良好的無障礙環(huán)境，這是一個(gè)支持系統(tǒng)，但目前這個(gè)支持系統(tǒng)還沒有建立起來。”孫鶴說。李心萍 唐 偲